四是面對迅速的城市化和大規(guī)模的人口流動，公共政策調(diào)整之后，使群體間社會權(quán)利不平等問題充分顯化。換句話說，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有解決，又產(chǎn)生了新的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。一個城市里面有戶口和沒有戶口的，無論是社會保障還是教育就業(yè)等公共服務(wù)，享受的權(quán)利都不一樣。這類問題如果長期存在，對社會穩(wěn)定影響非常大。因?yàn)槌鞘谢遣豢赡娴摹Ｉ鲜兰o(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分農(nóng)民開始到城里面打工，第一代農(nóng)民工沒有問題，他們屬于候鳥式的，到城里打工掙點(diǎn)錢后就回去。但新生代的農(nóng)民工，無論隨父母生在城市里面的孩子，還是在農(nóng)村一長大就到城市里面的新生代農(nóng)民工，他們是回不去的。世界各國的經(jīng)驗(yàn)都證明了這種人口流動是不可逆的。只要進(jìn)了城，尤其是新生代農(nóng)民工，除非出現(xiàn)特殊情況，否則他一定會在城里留下。他們在城里留下，但又扎不下根來，各種社會保障、公共政策不能覆蓋他們，時間長了，必然會帶來群體之間的矛盾，甚至仇恨。這個問題是非常嚴(yán)峻的。

第三，經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行管理方式落后，管理水平低，直接影響到公眾生活質(zhì)量、安全以及合法權(quán)益的問題很多。

在不少領(lǐng)域行政效率低下，存在著腐敗和公權(quán)力異化問題。環(huán)境污染非常嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，環(huán)境問題尤其是水污染、大氣污染、土壤污染問題非常嚴(yán)重，甚至達(dá)到直接影響老百姓健康安全的程度。大氣污染，連續(xù)的霧霾天氣對老百姓身體健康的損害是非常嚴(yán)重的。土壤污染，包括其他固體廢棄物等污染問題嚴(yán)峻。在食品、藥品領(lǐng)域，質(zhì)量問題頻發(fā)。在經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行中，存在大量的投機(jī)、欺詐行為。社會成員之間缺乏信任，部分人為富不仁。生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域安全事故總體上還處于高發(fā)階段。一部分社會成員合法財產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第四，面對越來越復(fù)雜的社會運(yùn)行方式以及利益分化，尚未形成有效的社會治理體制以及有效的矛盾協(xié)調(diào)和處置機(jī)制。

法治建設(shè)需要全面強(qiáng)化。過去是無法可依，最近幾年，立法進(jìn)程大幅度推進(jìn)。無法可依的問題基本解決。在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域，各種法律、法規(guī)陸續(xù)出臺，法律空白點(diǎn)已經(jīng)不太多了?，F(xiàn)在的主要問題是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至在一些領(lǐng)域存在司法不公的問題。

面對日趨復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)和組織方式，尚未形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會組織發(fā)育相對滯后，政府壓力過大。目前的社會組織方式與改革開放前相比有一個大的差別是去組織化。在計劃經(jīng)濟(jì)時期以單位作為社會管理的基礎(chǔ)，每個人都從屬于一個單位。在城市，成年人要么屬于特定的企業(yè)，要么是特定的政府部門，要么是特定的事業(yè)單位。在農(nóng)村，每一個人都屬于一個特定的人民公社、特定的生產(chǎn)大隊。當(dāng)時的單位，不僅具有經(jīng)濟(jì)活動的職能，也有管理社會成員的職能。每個人有事都找單位，有困難也找單位，單位還是政府和老百姓之間上情下達(dá)和下情上達(dá)的平臺。改革開放以后，單位制逐步瓦解。在農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，雖然村委會還有，但作用很弱。一個農(nóng)民只要不去做違法的事情，想干什么基本上都可以干什么，務(wù)工經(jīng)商，跟村委會連招呼都不用打。在城市，上世紀(jì)80年代我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從一開始個體私營經(jīng)濟(jì)就不具有社會管理的職能?，F(xiàn)在公有制部門社會管理職能也在弱化。很多單位，包括政府機(jī)構(gòu)，很多職工只要不違法亂紀(jì)，把日常工作做好，8小時以外都非常自由。

去組織化直接的結(jié)果是政府面對一個個的老百姓。當(dāng)然，現(xiàn)在政府部門、事業(yè)單位還沒有完全去組織化，但占的比例很低。全國城鎮(zhèn)3億多的從業(yè)人員中，政府部門和事業(yè)單位只有3000來萬人，90%處于去組織化的狀態(tài)，導(dǎo)致的結(jié)果就是上情很難下達(dá)，下情很難上達(dá)，出現(xiàn)了矛盾很難解決。很多問題爆發(fā)到一定程度，政府才知道；政府的一些政策想宣傳到老百姓那里，有時候也很困難?，F(xiàn)代化信息手段在某種程度上改變了這種情況，但矛盾越來越難以調(diào)和，這些問題確實(shí)是非常非常突出的。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，其他國家有大量的社會組織，包括公益性組織、互益性組織，以行業(yè)、職業(yè)為紐帶的大量的社會組織。相比之下，我國社會組織發(fā)展明顯滯后。我國也有很多的社會組織，但相當(dāng)多的社會組織官辦色彩太濃。有些社會組織直接參照公務(wù)員管理，很多行業(yè)協(xié)會是由政府部門翻牌過來的，不具有內(nèi)生性，功能不足。結(jié)果就是所有的問題都集中在政府，老百姓有什么訴求，有什么不滿都直接找政府，導(dǎo)致政府壓力過大。

在社會治理領(lǐng)域，受片面重視“增長”、“政績”以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后、公權(quán)力約束不力等多方面因素影響，一些地方政府部門行為目標(biāo)存在明顯偏差，部分領(lǐng)域公眾利益得不到充分保障。

一些領(lǐng)域、一些地方對社會矛盾的處置方式明顯存在缺陷，存在兩種傾向。一種傾向是過分管制。出了矛盾，簡單地貼標(biāo)簽，甚至簡單地動用警力，使沖突升級。一些地方發(fā)生了比較重大的群體性事件，就是由不當(dāng)?shù)奶幹梅绞綄?dǎo)致的。另外一種傾向是對于一些矛盾不去探究其背后的原因，不去做細(xì)致的說服工作，簡單地以金錢、物質(zhì)進(jìn)行安撫，縱容不良行為甚至是非法行為。

三、抓住重點(diǎn)問題，推進(jìn)社會領(lǐng)域改革

《決定》所提出的改革思路有四個突出特點(diǎn)：第一，直面當(dāng)前的各種矛盾和挑戰(zhàn)，切實(shí)呼應(yīng)公眾的各種關(guān)切和訴求；第二，各種改革政策之間有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；第三，相當(dāng)一部分改革政策很“實(shí)”；第四，脈絡(luò)非常清晰。

雖然社會領(lǐng)域改革涉及內(nèi)容廣泛，除了前面講到《決定》文本第十二、十三部分以外，在其他各個部分也都有。如果仔細(xì)讀，主要涉及四個大的方面：一是加快分配體制改革；二是完善社會保障和公共服務(wù)體制；三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會活動秩序；四是構(gòu)建有效的社會治理體制。社會領(lǐng)域的改革基本順著這四個線索進(jìn)行，而四個主要線索之間也有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）關(guān)于收入分配改革

改革方向。一是突出公平，突出共同富裕，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。核心是扭轉(zhuǎn)過大的收入差距問題。二是提升居民的收入水平，完善各種要素參與分配的機(jī)制，著重保護(hù)勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重。我們長期以來一直強(qiáng)調(diào)按勞分配的基本原則，但事實(shí)上這些年勞動收入占比一直在下降，相對于其他生產(chǎn)要素（技術(shù)、資本），勞動總體處于弱勢地位。這次三中全會明確提出要著重保護(hù)勞動所得，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按勞分配。三是完善收入分配格局，“逐步形成橄欖型分配格局”，未來要逐步擴(kuò)大中產(chǎn)階級或者中等收入群體的比重。四是規(guī)范收入分配秩序。

主要改革措施。

第一，完善初次分配體制。一是建立更加公平的市場環(huán)境。各種生產(chǎn)要素公開公平公正參與市場競爭，使等量要素投入獲得等量收益，消除壟斷和各種不公平競爭。二是健全工資決定和增長機(jī)制。明確提出勞動報酬和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。三是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。四是提升、保護(hù)中低收入群體的收入水平。完善最低工資和工資支付保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，多種措施保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。五是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。近年，國有企業(yè)尤其一些行業(yè)的高管收入水平過高、職務(wù)消費(fèi)過高、生活待遇過高的問題確實(shí)已經(jīng)被社會廣泛詬病。六是規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的生活保障制度。

第二，完善再分配體制。無非是兩個基本手段，一是要完善對高收入的稅收調(diào)節(jié)。建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。將部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。二是完善社會保障和公共服務(wù)體制，校正市場失靈。

《決定》還提出，要完善慈善捐助免稅制度，鼓勵富人做善事。這也是影響收入分配的重要一環(huán)，在國外通常稱之為“第三次分配”。

第三，打擊腐敗收入，取締非法收入。通過完善制度并以更嚴(yán)厲的措施遏制腐??；完善市場體系，強(qiáng)化市場監(jiān)管，遏制非法收入。

第四，規(guī)范分配秩序?！稕Q定》明確提出，要建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)。此外，還要清理規(guī)范各種隱性收入。這方面要做的工作還很多。