四是面對(duì)迅速的城市化和大規(guī)模的人口流動(dòng)，公共政策調(diào)整之后，使群體間社會(huì)權(quán)利不平等問(wèn)題充分顯化。換句話(huà)說(shuō)，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒(méi)有解決，又產(chǎn)生了新的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。一個(gè)城市里面有戶(hù)口和沒(méi)有戶(hù)口的，無(wú)論是社會(huì)保障還是教育就業(yè)等公共服務(wù)，享受的權(quán)利都不一樣。這類(lèi)問(wèn)題如果長(zhǎng)期存在，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響非常大。因?yàn)槌鞘谢遣豢赡娴?。上世紀(jì)80年代中期城市經(jīng)濟(jì)體制改革，一部分農(nóng)民開(kāi)始到城里面打工，第一代農(nóng)民工沒(méi)有問(wèn)題，他們屬于候鳥(niǎo)式的，到城里打工掙點(diǎn)錢(qián)后就回去。但新生代的農(nóng)民工，無(wú)論隨父母生在城市里面的孩子，還是在農(nóng)村一長(zhǎng)大就到城市里面的新生代農(nóng)民工，他們是回不去的。世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)都證明了這種人口流動(dòng)是不可逆的。只要進(jìn)了城，尤其是新生代農(nóng)民工，除非出現(xiàn)特殊情況，否則他一定會(huì)在城里留下。他們?cè)诔抢锪粝?，但又扎不下根?lái)，各種社會(huì)保障、公共政策不能覆蓋他們，時(shí)間長(zhǎng)了，必然會(huì)帶來(lái)群體之間的矛盾，甚至仇恨。這個(gè)問(wèn)題是非常嚴(yán)峻的。

第三，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行管理方式落后，管理水平低，直接影響到公眾生活質(zhì)量、安全以及合法權(quán)益的問(wèn)題很多。

在不少領(lǐng)域行政效率低下，存在著腐敗和公權(quán)力異化問(wèn)題。環(huán)境污染非常嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境問(wèn)題尤其是水污染、大氣污染、土壤污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，甚至達(dá)到直接影響老百姓健康安全的程度。大氣污染，連續(xù)的霧霾天氣對(duì)老百姓身體健康的損害是非常嚴(yán)重的。土壤污染，包括其他固體廢棄物等污染問(wèn)題嚴(yán)峻。在食品、藥品領(lǐng)域，質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行中，存在大量的投機(jī)、欺詐行為。社會(huì)成員之間缺乏信任，部分人為富不仁。生產(chǎn)、交通等領(lǐng)域安全事故總體上還處于高發(fā)階段。一部分社會(huì)成員合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第四，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)運(yùn)行方式以及利益分化，尚未形成有效的社會(huì)治理體制以及有效的矛盾協(xié)調(diào)和處置機(jī)制。

法治建設(shè)需要全面強(qiáng)化。過(guò)去是無(wú)法可依，最近幾年，立法進(jìn)程大幅度推進(jìn)。無(wú)法可依的問(wèn)題基本解決。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，各種法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，法律空白點(diǎn)已經(jīng)不太多了。現(xiàn)在的主要問(wèn)題是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至在一些領(lǐng)域存在司法不公的問(wèn)題。

面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)和組織方式，尚未形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)組織發(fā)育相對(duì)滯后，政府壓力過(guò)大。目前的社會(huì)組織方式與改革開(kāi)放前相比有一個(gè)大的差別是去組織化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以單位作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)，每個(gè)人都從屬于一個(gè)單位。在城市，成年人要么屬于特定的企業(yè)，要么是特定的政府部門(mén)，要么是特定的事業(yè)單位。在農(nóng)村，每一個(gè)人都屬于一個(gè)特定的人民公社、特定的生產(chǎn)大隊(duì)。當(dāng)時(shí)的單位，不僅具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能，也有管理社會(huì)成員的職能。每個(gè)人有事都找單位，有困難也找單位，單位還是政府和老百姓之間上情下達(dá)和下情上達(dá)的平臺(tái)。改革開(kāi)放以后，單位制逐步瓦解。在農(nóng)村，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，雖然村委會(huì)還有，但作用很弱。一個(gè)農(nóng)民只要不去做違法的事情，想干什么基本上都可以干什么，務(wù)工經(jīng)商，跟村委會(huì)連招呼都不用打。在城市，上世紀(jì)80年代我們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，從一開(kāi)始個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)就不具有社會(huì)管理的職能?，F(xiàn)在公有制部門(mén)社會(huì)管理職能也在弱化。很多單位，包括政府機(jī)構(gòu)，很多職工只要不違法亂紀(jì)，把日常工作做好，8小時(shí)以外都非常自由。

去組織化直接的結(jié)果是政府面對(duì)一個(gè)個(gè)的老百姓。當(dāng)然，現(xiàn)在政府部門(mén)、事業(yè)單位還沒(méi)有完全去組織化，但占的比例很低。全國(guó)城鎮(zhèn)3億多的從業(yè)人員中，政府部門(mén)和事業(yè)單位只有3000來(lái)萬(wàn)人，90%處于去組織化的狀態(tài)，導(dǎo)致的結(jié)果就是上情很難下達(dá)，下情很難上達(dá)，出現(xiàn)了矛盾很難解決。很多問(wèn)題爆發(fā)到一定程度，政府才知道；政府的一些政策想宣傳到老百姓那里，有時(shí)候也很困難?，F(xiàn)代化信息手段在某種程度上改變了這種情況，但矛盾越來(lái)越難以調(diào)和，這些問(wèn)題確實(shí)是非常非常突出的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其他國(guó)家有大量的社會(huì)組織，包括公益性組織、互益性組織，以行業(yè)、職業(yè)為紐帶的大量的社會(huì)組織。相比之下，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展明顯滯后。我國(guó)也有很多的社會(huì)組織，但相當(dāng)多的社會(huì)組織官辦色彩太濃。有些社會(huì)組織直接參照公務(wù)員管理，很多行業(yè)協(xié)會(huì)是由政府部門(mén)翻牌過(guò)來(lái)的，不具有內(nèi)生性，功能不足。結(jié)果就是所有的問(wèn)題都集中在政府，老百姓有什么訴求，有什么不滿(mǎn)都直接找政府，導(dǎo)致政府壓力過(guò)大。

在社會(huì)治理領(lǐng)域，受片面重視“增長(zhǎng)”、“政績(jī)”以及政府職能轉(zhuǎn)變滯后、公權(quán)力約束不力等多方面因素影響，一些地方政府部門(mén)行為目標(biāo)存在明顯偏差，部分領(lǐng)域公眾利益得不到充分保障。

一些領(lǐng)域、一些地方對(duì)社會(huì)矛盾的處置方式明顯存在缺陷，存在兩種傾向。一種傾向是過(guò)分管制。出了矛盾，簡(jiǎn)單地貼標(biāo)簽，甚至簡(jiǎn)單地動(dòng)用警力，使沖突升級(jí)。一些地方發(fā)生了比較重大的群體性事件，就是由不當(dāng)?shù)奶幹梅绞綄?dǎo)致的。另外一種傾向是對(duì)于一些矛盾不去探究其背后的原因，不去做細(xì)致的說(shuō)服工作，簡(jiǎn)單地以金錢(qián)、物質(zhì)進(jìn)行安撫，縱容不良行為甚至是非法行為。

三、抓住重點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革

《決定》所提出的改革思路有四個(gè)突出特點(diǎn)：第一，直面當(dāng)前的各種矛盾和挑戰(zhàn)，切實(shí)呼應(yīng)公眾的各種關(guān)切和訴求；第二，各種改革政策之間有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；第三，相當(dāng)一部分改革政策很“實(shí)”；第四，脈絡(luò)非常清晰。

雖然社會(huì)領(lǐng)域改革涉及內(nèi)容廣泛，除了前面講到《決定》文本第十二、十三部分以外，在其他各個(gè)部分也都有。如果仔細(xì)讀，主要涉及四個(gè)大的方面：一是加快分配體制改革；二是完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體制；三是規(guī)范經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)秩序；四是構(gòu)建有效的社會(huì)治理體制。社會(huì)領(lǐng)域的改革基本順著這四個(gè)線索進(jìn)行，而四個(gè)主要線索之間也有很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

（一）關(guān)于收入分配改革

改革方向。一是突出公平，突出共同富裕，讓廣大人民共享改革發(fā)展成果。核心是扭轉(zhuǎn)過(guò)大的收入差距問(wèn)題。二是提升居民的收入水平，完善各種要素參與分配的機(jī)制，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。我們長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)按勞分配的基本原則，但事實(shí)上這些年勞動(dòng)收入占比一直在下降，相對(duì)于其他生產(chǎn)要素（技術(shù)、資本），勞動(dòng)總體處于弱勢(shì)地位。這次三中全會(huì)明確提出要著重保護(hù)勞動(dòng)所得，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)按勞分配。三是完善收入分配格局，“逐步形成橄欖型分配格局”，未來(lái)要逐步擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入群體的比重。四是規(guī)范收入分配秩序。

主要改革措施。

第一，完善初次分配體制。一是建立更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。各種生產(chǎn)要素公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使等量要素投入獲得等量收益，消除壟斷和各種不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是健全工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制。明確提出勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。三是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度。四是提升、保護(hù)中低收入群體的收入水平。完善最低工資和工資支付保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，多種措施保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。五是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。近年，國(guó)有企業(yè)尤其一些行業(yè)的高管收入水平過(guò)高、職務(wù)消費(fèi)過(guò)高、生活待遇過(guò)高的問(wèn)題確實(shí)已經(jīng)被社會(huì)廣泛詬病。六是規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部的生活保障制度。

第二，完善再分配體制。無(wú)非是兩個(gè)基本手段，一是要完善對(duì)高收入的稅收調(diào)節(jié)。建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。將部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。二是完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體制，校正市場(chǎng)失靈。

《決定》還提出，要完善慈善捐助免稅制度，鼓勵(lì)富人做善事。這也是影響收入分配的重要一環(huán)，在國(guó)外通常稱(chēng)之為“第三次分配”。

第三，打擊腐敗收入，取締非法收入。通過(guò)完善制度并以更嚴(yán)厲的措施遏制腐?。煌晟剖袌?chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，遏制非法收入。

第四，規(guī)范分配秩序?！稕Q定》明確提出，要建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。此外，還要清理規(guī)范各種隱性收入。這方面要做的工作還很多。