2、進(jìn)一步確立全面深化改革的總目標(biāo)

第二，三中全會(huì)《決定》確實(shí)進(jìn)一步確立了全面深化改革的總目標(biāo)，而總目標(biāo)大家都知道，是完善中國特色社會(huì)主義制度，而不是相反。而完善這個(gè)制度，改革最主要的是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是學(xué)術(shù)界最近一個(gè)時(shí)期一直找亮點(diǎn)第一大亮點(diǎn)。

但的確應(yīng)該看到，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是我們?cè)谛碌臍v史條件下確定一個(gè)新目標(biāo)，這里的“治理”學(xué)術(shù)界一直在討論，有人認(rèn)為就是西方的治理，和govern相對(duì)應(yīng)的那個(gè)governance，20世紀(jì)末第三條道路的理論出現(xiàn)以后，西方在政治建設(shè)政治改革上提出這個(gè)治理的理論，我個(gè)人覺得它吸收了西方治理理論的某些合理內(nèi)核，但是最主要的從中國實(shí)情實(shí)際出發(fā)的中國式的話語，甚至我認(rèn)為它是治國理政和governance在一定意義上的結(jié)合，所以此治理非西方那個(gè)彼治理，這是我們把握這個(gè)問題時(shí)候應(yīng)該注意的一個(gè)前提。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。而在這個(gè)過程中三中全會(huì)正確的指出，通過改革讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平的惠及全民。話都說到這兒了，改革的目的，改革的對(duì)象，改革的方法。

三中全會(huì)《決定》在導(dǎo)論這部分還特別強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情?！稕Q定》指出，全面深化改革必須立足于我國長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵，這個(gè)重大的戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。我們必須看到，不管中國經(jīng)濟(jì)上有了多大的發(fā)展，社會(huì)上有了什么程度的進(jìn)步，我們沒有脫離社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，所以整個(gè)改革仍然立足于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平又不高，而且不平衡，不同地區(qū)之間，不同領(lǐng)域之間，不同行業(yè)之間，在發(fā)展上還存在著一些不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。離開社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情去談?wù)撝袊母母?、研究中國的發(fā)展，是建立在空中樓閣上的。

三中全會(huì)的《決定》更加實(shí)事求是的指出，我們這個(gè)改革是全面的改革，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面深化，但是重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。我們黨沒有否認(rèn)這點(diǎn)，這次改革重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)然不忽略其他方面的改革，而其他方面的改革絕大多數(shù)是跟經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)的、相配合的，當(dāng)然有些改革也是相對(duì)獨(dú)立，比如政治體制改革，有的是跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)的，有的是為了更好的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正加快法治中國建設(shè)。文化建設(shè)也同樣如此，它不能離開經(jīng)濟(jì)，但它畢竟有獨(dú)立作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)也同樣有反作用。

總而言之，我們必須看到三中全會(huì)的重點(diǎn)是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，而三中全會(huì)《決定》特別強(qiáng)調(diào)，在總論這部分，就是黨作為執(zhí)政黨，各級(jí)人民政府作為社會(huì)的組織者和管理者，要善于科學(xué)、合理、有效的領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革。所以三中全會(huì)就這方面，有一連串的論述，為我們深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。《決定》特別強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新。”改革就是創(chuàng)新，必須把解放思想和實(shí)事求是有機(jī)的統(tǒng)一起來，而且到任何時(shí)候我們都不能忘記，這場(chǎng)改革是為了人民的利益，改革本身也是人民的事業(yè)，不能離開人民群眾的支持去推進(jìn)改革，必須依靠人民群眾來加快改革，所以要堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮理論首創(chuàng)精神，緊密的依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展，依靠人，最后滿足人。而這中間確實(shí)要提高領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、政治智慧，把一往無前的政治勇氣和巧妙有效的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)統(tǒng)一起來，那就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革的合力。

我們的改革走到今天，用三中全會(huì)之后那一段時(shí)間簡(jiǎn)單的摸著石頭過河，那種做法已經(jīng)不能說明和解決中國全部問題了。在新的歷史條件下，全面推進(jìn)深化改革，一方面，要做好頂層設(shè)計(jì)，制定好正確的路線圖和時(shí)間表；另一方面，又要勇于在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和探索，繼續(xù)摸著石頭過河，但是要把兩個(gè)統(tǒng)一起來。比如司法體制改革，司法體制改革就是在頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)指導(dǎo)下向前推進(jìn)，我們要保證我們的司法機(jī)關(guān)真正依法獨(dú)立行使司法權(quán)，人民檢查院組織法、人民法院組織法、地方人民代表大會(huì)組織法要相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，不然省以下的各級(jí)法院人財(cái)物的權(quán)力集中到省級(jí)手里，跟現(xiàn)行的法律是會(huì)發(fā)生沖突的，所以這個(gè)叫用頂層設(shè)計(jì)開路，而推進(jìn)協(xié)商民主，在實(shí)踐中創(chuàng)造出更多、更好的協(xié)商民主的渠道和形式，恐怕就要堅(jiān)持，一方面要加快頂層設(shè)計(jì)的力度，而另一方面，還需要黨和人民群眾在實(shí)踐中同心同德，艱難困苦的探索新形勢(shì)、新途徑、新方法、新道路。

全會(huì)《決定》在指導(dǎo)思想上，在最后一個(gè)部分，到2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得真正的決定性的成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。我們說三中全會(huì)的《決定》基本上要管到2020年，而檢驗(yàn)三中全會(huì)改革的成果也要通過全面建成小康社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)是否實(shí)現(xiàn)了改革目標(biāo)作為判斷的尺度。