（一）以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學(xué)謀劃開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學(xué)發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。

二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但城鎮(zhèn)也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農(nóng)村人口逐步定居城鎮(zhèn)，能源資源保障和生態(tài)環(huán)境保護壓力很大。因此，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，積極推廣綠色建筑標準、設(shè)計、建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，注意適當(dāng)添綠留白，同時實施嚴格的用地、用水、用能節(jié)約管理，加強環(huán)境污染防治。

三是大力建設(shè)海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。要確定和守住不再破壞生態(tài)平衡、不再影響生態(tài)功能、不再改變基本屬性、已受損的生態(tài)系統(tǒng)不再退化的“四不”開發(fā)底線。沿海地區(qū)不能僅向海洋索取，更要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區(qū)域進行生態(tài)整治和修復(fù)，努力使海洋生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

?。ǘ┮哉{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力

從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設(shè)的不準開工，正在建設(shè)的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。