六、公平正義和法制中國(guó)

我們看過(guò)戲京劇和其他地方戲，我們看過(guò)電視連續(xù)劇，也看過(guò)電影，經(jīng)常有這么個(gè)鏡頭，主人公往地下一跪，面對(duì)藍(lán)天吶喊這是什么世道？什么世道不公平不公正？司法不公正成了老百姓反映強(qiáng)烈的問(wèn)題?！稕Q定》指出建設(shè)法制中國(guó)必須依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，讓人民群眾在每個(gè)案件中都感受到公平正義。大家看這個(gè)話的份量，每一個(gè)案件都讓老百姓感到司法公正正義，為了避免概念的糾纏，我把公平正義，簡(jiǎn)稱為公正，社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)當(dāng)是最公正的社會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)公正，我們已經(jīng)有了四大公正體系，一個(gè)叫行政公正，也就是政府部門和一些行政政府部門的職能事業(yè)單位，他們來(lái)提供公正。第二是輿論公正，行政如果不公正，我介入媒體網(wǎng)絡(luò)來(lái)呼吁，輿論生長(zhǎng)公正，還有老百姓之間的評(píng)價(jià)也叫輿論。第三個(gè)公正叫仲裁公正，商業(yè)上的，只要通過(guò)雙方的矛盾到公證處，仲裁所那里去找公正。最后所有這些公正都無(wú)濟(jì)于事，那就需求司法公正，司法公正在任何國(guó)家都是最后的也是最權(quán)威的公正。

在這個(gè)當(dāng)中我們不得不說(shuō)，我們就說(shuō)兩條，一行政公正，行政公正首先是個(gè)原則，一個(gè)行政一個(gè)司法，公正是行政司法的原則，不以公正為原則，行政也不妥，司法也不當(dāng)。第二公正是行政司法的目標(biāo)，我們行政機(jī)關(guān)的存在，司法機(jī)關(guān)的存在就是為了達(dá)到公平社會(huì)這樣一個(gè)目標(biāo)。第三公正是行政司法的價(jià)值，行政公正了就有價(jià)值，不公正就沒(méi)有價(jià)值。有人說(shuō)一個(gè)法院如果不能提供公正，還不如沒(méi)有法院這是一個(gè)說(shuō)法。另外一個(gè)說(shuō)法更過(guò)激了，一個(gè)不能提供公正的法院比沒(méi)有法院要壞一百倍。大家琢磨其中的道理，所以我提出一句話是公正是法院的生命，存在就是因?yàn)橛泄?，假如不公正就名存?shí)亡了。第四公正是行政司法的使命，我們的使命就是去實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。我們?cè)趺磥?lái)實(shí)行這個(gè)使命，兩個(gè)辦法：一個(gè)我們用權(quán)要公平公正，因?yàn)槟忝恳粋€(gè)權(quán)力的公平都要公正，比如說(shuō)招投標(biāo)，比如說(shuō)公務(wù)員，事業(yè)單位進(jìn)人，第二哪里有不公平公正哪里就有權(quán)力去糾正，所以這兩個(gè)要求是相互聯(lián)系的，社會(huì)不公正不公正是常事，不可怕，只要我們哪里有不公平不公正，哪里就有我們行政和司法，迫使那些不公平不公正回歸公平公正，我們行政司法就有這個(gè)能耐做到。這是《決定》要探索建立一個(gè)好的體制，比如它實(shí)現(xiàn)這個(gè)法院上下直管，法院的院長(zhǎng)不受地方干預(yù)，另外一個(gè)跨地區(qū)，不一定一個(gè)地區(qū)一個(gè)法院，不一定一個(gè)法院就管一個(gè)地區(qū)，可能管好幾個(gè)省，或者好幾個(gè)市，他也是為了減少干擾，這是為了保證在體制上建立起來(lái)。另外賦予法官獨(dú)立審判權(quán)，不要用行政代替審判，怎么樣建立陪審員制度等等，這個(gè)具體措施我就不講了，都有。

七、權(quán)力的監(jiān)督和制約

第七個(gè)問(wèn)題也是今天的最后一個(gè)問(wèn)題，就是關(guān)于權(quán)力的制約和監(jiān)督，反腐敗問(wèn)題一直是黨內(nèi)外議論較多的問(wèn)題，《決定》對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制和體制創(chuàng)新進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

首先權(quán)力一定要進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督，權(quán)力傾向于腐敗，就像鐵在氧氣當(dāng)中傾向于生銹一樣，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗。所以如何制約權(quán)力讓它腐敗的機(jī)會(huì)可能越來(lái)越少，這是自有權(quán)以來(lái)人類探究的共同話題。現(xiàn)在大家找了四種辦法，一種辦法叫依法治權(quán)，用法律規(guī)定能做什么，不規(guī)定你就不能做。第二以德治權(quán)，要以道德良心，要以職業(yè)道德。第三以權(quán)治權(quán)，一個(gè)會(huì)計(jì)一個(gè)出納，我把你全分了，出納可以拿到錢，但是不能把賬做平，會(huì)計(jì)可以把賬作平，但是他拿不到錢，做了也白做，要想作案兩個(gè)人要串通，一想到其中一個(gè)人可能告發(fā)我，我就不做了，就沒(méi)有這個(gè)念頭了。所以增加一個(gè)關(guān)口，它產(chǎn)生的作用無(wú)窮大，這就叫以權(quán)治權(quán)。第四以民治權(quán)，就是讓人民監(jiān)督，中央提出還要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督行政監(jiān)督，特別是提出要開(kāi)一個(gè)權(quán)力清單，實(shí)行權(quán)力清單制度。這可是一個(gè)新鮮詞，在《決定》里頭一共出現(xiàn)過(guò)兩處清單，一處清單就講到企業(yè)的時(shí)候就開(kāi)一個(gè)負(fù)面清單，就是非公有制企業(yè)，我給你開(kāi)一個(gè)單子，這些領(lǐng)域你不準(zhǔn)干，其他都可以，不在清單的都可以干。政府相反，單上有的就能干單上沒(méi)有不能干，所以政府跟老百姓有一個(gè)重要區(qū)別在哪里，政府權(quán)力規(guī)定的，法律規(guī)定的能干的才能干。凡是法律上沒(méi)有禁止的我就能做，政府不可以，政府說(shuō)法律凡是沒(méi)有禁止的我就能做，那不行，政府行使權(quán)利要有權(quán)力清單，這是一個(gè)重要的概念，這就是制約權(quán)力，

同時(shí)《決定》一個(gè)重大部署，就是反腐敗的制度保障，我看最重要一條就是紀(jì)委管理，另外一個(gè)就是提出把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。首先制度管權(quán)，習(xí)近平同志說(shuō)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒截至，不能腐的防范機(jī)制，不宜腐的保障機(jī)制。這個(gè)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里這句話很形象，就是讓權(quán)力在制度的鐵籠里施展拳腳，就像動(dòng)物園里的老虎只能在鐵籠里發(fā)威一樣，這樣的老虎只能給游人創(chuàng)造感嘆，而不會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難，權(quán)力就是要關(guān)進(jìn)籠子，這里我就不展開(kāi)了。第二條就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，叫做陽(yáng)光用權(quán)，只要一陽(yáng)光用權(quán)，我們所做的一切都能見(jiàn)的了陽(yáng)光，為什么有效，因?yàn)殛?yáng)光就意味著民主，陽(yáng)光就意味著監(jiān)督，只要我們大家沒(méi)有私心，只要大家不想謀私立，我告訴你能陽(yáng)光就盡量陽(yáng)光。

我做了幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，凡是搞暗想操作的幾乎都包藏私心，因此我們可以得出一個(gè)評(píng)價(jià)，是公開(kāi)透明還是暗箱操作可以衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是權(quán)威民用的標(biāo)志之一。第二只要依法合規(guī)不用暗箱操作，可以作為一個(gè)衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是依法行政的標(biāo)志之一。第三只要我們堅(jiān)持公平公正要用不著暗箱操作，是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是想公平公正的標(biāo)志之一。第四清政廉潔也用不著暗箱操作、由此我們得出一個(gè)結(jié)論是公開(kāi)透明還是暗箱操作可以作為衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是不是想潔身自好的標(biāo)志之一、四大標(biāo)志，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我來(lái)不及展開(kāi)了。怎么是陽(yáng)光用權(quán)，先從政務(wù)公開(kāi)做起，公開(kāi)是常規(guī)，不公是特例，但是權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，不僅僅是政務(wù)公開(kāi)而且涉及到整個(gè)國(guó)家的社會(huì)主義民主的法制建設(shè)，涉及到政治勇氣、政治智慧、政治技術(shù)，需要頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)實(shí)施，待到《決定》改變目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之日，待到社會(huì)民主法制健全之時(shí)，想不陽(yáng)光用權(quán)都沒(méi)有可能，誰(shuí)不能陽(yáng)光，誰(shuí)不讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行誰(shuí)就在政壇上一天也待不下去，這是個(gè)趨勢(shì)大家要做好足夠的思想準(zhǔn)備。

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