二、政府與市場

第二政府與市場，這是重點的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革是重中之重，那么中心就是政府與市場，政府與市場關(guān)系的實質(zhì)，就是資源配置，政府決定還是市場決定。《決定》闡發(fā)另一個原理，他說市場決定資源配置這是一般規(guī)律。市場過去我們是排斥的，認(rèn)為資本主義就是市場經(jīng)濟(jì)，社會主義就是計劃經(jīng)濟(jì)。1992年黨的十四大破天荒提出我們中國的改革就是要以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，這是個重大突破，從此我們在向市場化的道路上逐步前進(jìn)。十五大，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，市場在國家宏觀調(diào)控下的資源配置中起基礎(chǔ)性作用，宏觀調(diào)控沒丟，這句話很重要，沒丟。十六大提出，在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)作用。十七大從制度上更好發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。十八大在更大程度更廣范圍發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用。他用的這些詞啊，雖然對市場有限制，還是基礎(chǔ)作用，但是是逐步的加大分量。十八屆三中全會一個重大突破，就是把基礎(chǔ)作用改為決定作用。

（一）政府干預(yù)過多的危害

兩字之改意義重大，有人說，是《決定》重大亮點和重大理論創(chuàng)新?，F(xiàn)在我們來看看，政府干預(yù)過多，有什么危害，一個是效率低下，耽誤無數(shù)時間，辦一個工程項目，半年、一年、三年、五年都有過，當(dāng)時設(shè)定的時候是一個好項目，等批下來的時候，已經(jīng)時過境遷了。好多商機(jī)就喪失了這樣的例子太多太多。第二主觀隨意，批出大量的重復(fù)建設(shè)，我們有過乳膠手套生產(chǎn)線的重復(fù)，空調(diào)的生產(chǎn)線的重復(fù)，電冰箱生產(chǎn)線的重復(fù)，包括現(xiàn)在大量的鋼鐵的產(chǎn)能過剩。所以我們的計劃實際上是無計劃，批出了大量的重復(fù)建設(shè)。第三個政府干預(yù)過多，權(quán)力尋租導(dǎo)致腐敗。我們政府部門經(jīng)常遇到這種情況，有些個工作就推，為什么，只有操心沒有收益，他就推。有些個工作他就搶，為什么，有利可圖。如果政府工作以利益作為標(biāo)準(zhǔn)，那我們政府的性質(zhì)就變了，但凡社會需要的，人民需要的，問題存在的，大家應(yīng)該在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，對號入座，搶著干，而不是推著做，這才是政府應(yīng)有的態(tài)度。

我們經(jīng)常到飯店吃飯，你走進(jìn)飯店，你只要碰到第一個人，不管他穿西裝，還是穿服務(wù)員的工作服，不管你到哪一個房間，他都是主動把你帶上，這就是服務(wù)員，這就是真正的服務(wù)員，他不分分內(nèi)分外，走進(jìn)這個大廳，不管他是部門經(jīng)理，還是餐廳經(jīng)理，還是23號房間的服務(wù)員，還是18號房間的服務(wù)員，只要碰到他，他給你指路，甚至把你帶到，這就叫服務(wù)。干部是人民的勤務(wù)員，政府是人民政府，請大家對照一下我們差距多大，我們與真正的服務(wù)員差距多大。居然憑自己手中的權(quán)力還要尋租，不干涉不批準(zhǔn)，不給錢不辦事，這叫不可思議。

第四，由于大量的忙于審批，結(jié)果該管的不管，造成政府缺位錯位，大家還記得吧，今年春天，高院召開視頻會議，動員部署新一輪機(jī)構(gòu)改革，李克強(qiáng)脫稿說了一句話，他說如果丟掉審批，我相信我們有很多機(jī)關(guān)干部不知道該做什么了，因為他們從走上工作崗位到現(xiàn)在每天忙著就是審批，看申請材料，到下面去考核，然后接待來訪，然后出去吃飯，然后就開始辦手續(xù)，就忙這個。每天從坐忙到晚，五加二、白加黑桌上還有這么多，沒有忙完，因為他全集中在那里。該管的不管，市場秩序不管，公共服務(wù)不管，民生不管。所以我們的社會管理，欠帳太多，我們的公共服務(wù)很多不到位啊，大量的精力都撤到審批上了。所以審批改革不光是下放權(quán)限的問題，而是要騰出手來，騰出精力來，去做那些該做的事情，所以這是一個重大改革，政府與市場，市場不會說話，市場是一只無形的手，讓市場發(fā)揮作用，還取決于政府，我們只有全體領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，我們傳統(tǒng)的做法有很多弊端，下決心痛改前非，才能真正處理好政府與市場的關(guān)系。所以高位領(lǐng)導(dǎo)，北京市首善之區(qū)，北京也有這個決心，我想也有這個能力，一定要在政府市場的處理上，在全國樹立一個榜樣。

我們經(jīng)常說一個人犯錯誤、痛哭流涕，痛改前非，實際上我們的改革，就是要痛改前非，我們過去有很多抓的不對，不該抓，該抓的沒抓，這叫非?！稕Q定》傾斜的界定了政府的職能和作用，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境、社會管理，要發(fā)揮這些作用，要實現(xiàn)這些東西，可不是一兩句話就說完了，大量的工作細(xì)致工作，這里沒有再提經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這個十七大提到的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這里沒在提了，為什么呢，他容易造成一個政府干預(yù)，過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個借口和一個誤解，所以我們這次注意了一下，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)去掉了。

（二）建立統(tǒng)一開放競爭有序市場體系

那么這是講政府，市場怎么樣呢，市場起決定作用，市場準(zhǔn)備好了嗎？沒有，我們的市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有準(zhǔn)備好，市場的事誰來做，還是要我們?nèi)プ觯⑹袌鲋刃?，這就是政府工作了。我們的目標(biāo)，要建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，這個市場體系是什么樣子，涉及到五個人，企業(yè)、消費(fèi)者、商品要素，規(guī)則還有障礙。企業(yè)自主經(jīng)營，公平競爭，消費(fèi)者自由選擇，自主消費(fèi)。商品要素自由流動，要素就什么啊，勞動力、知識、管理、生產(chǎn)資料、資本這叫要素。還有平等交換，平等交換特別包括，和農(nóng)村資源的平等交換，這個剪刀差啊，工農(nóng)與產(chǎn)品的剪刀差呀。過去有的城市，公開宣布，出租車不準(zhǔn)用下令，將來可能就不可以了，為什么，不符合市場經(jīng)濟(jì)的精神，一句話提高資源配置的效率和公平。所以市場雖然不是萬能的，但是在資源配置方面，效率最高，也最具有公平性，所以要把有些東西交給市場，交給企業(yè)，交給社會組織。

要想建立統(tǒng)一開發(fā)競爭有序的市場體系就要做到。一是建立公平開放透明的市場規(guī)則。二是完善主要由市場決定價格的機(jī)制。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。四是完善金融市場體系。最后深化科技體制改革，因為這個科技體制講的這個經(jīng)費(fèi)也要有市場來定，現(xiàn)在這個科研經(jīng)費(fèi)詬病也很多，那么這些具體的措施大家已經(jīng)學(xué)了個很久了，我就忽略不講。

三、公有和私有

下面講第三個問題公有和私有，一個是計劃與市場，一個是公有與私有，長期困擾著我們，可以說這種困擾讓我們吃近了苦頭，我們認(rèn)為社會主義就是全部公有制，所以奪取政權(quán)之后，經(jīng)過三年的公民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，我們趕緊就開始工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的改造，把它變成全民所有制和集體所有制，農(nóng)村集所有制我們感到還不過癮，要實行全面所有制。這就是我們過去所做的努力，我們認(rèn)為公有制是社會主義的本質(zhì)特征，因為馬克思講過，共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)上面就是一句話，消滅私有制，但是我們忘掉了一個前提，那個社會主義是在發(fā)達(dá)資本主義基礎(chǔ)是產(chǎn)生的，是生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的社會主義，在這個時候它的所有制的要求就高?？墒俏覀冎袊闆r非常特殊，一個非常落后的國家建立了社會主義，我們超越了那些階段，結(jié)果我們搞公有制，結(jié)果嚴(yán)重的束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，自留地都沒有了，家庭的雞子都不讓生蛋了，個人不能做小生意了，你說老百姓生活哪里能好呢？我們農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)怎么能豐富呢？所以我們吃盡了苦頭，鄧小平同志跟我們講，他說改革開放前27年，一個沉痛的教訓(xùn)，就是我們搞社會主義，但是沒有分清楚什么叫社會主義，怎么建設(shè)社會主義。所以他對社會主義本質(zhì)做了一個鑒定，這就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削消除兩級三化，最終達(dá)到共同富裕。大家看到傻了，談社會主義本質(zhì)根本沒有談所有制，更沒有談公有制，這是小平同志的疏忽嗎？絕對不是，小平投資看的很明白，所有制公有制它不是單一的基礎(chǔ)，他提出以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份平等競爭，有人就抓住這句話，到現(xiàn)在還抓住這句話，說小平同志講的很清楚，公有制為主體，可是我們都是有腦子的，小平同志是在什么情況下講這句話，是在公有制一統(tǒng)天下的情況下講這個話的，他的用意很清楚，現(xiàn)在我們公有制是主體，現(xiàn)在要大力發(fā)展就是民營經(jīng)濟(jì)，所以他的話本意是要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分。長期以來我們一直有恐私癥甚至認(rèn)為小平同志講的這句話不對，對不對不是看理論，對不對是看實踐，多年來我們發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)，結(jié)果帶來面貌大改變，供應(yīng)大增長，生活大改善，國際地位大提高。

2007年當(dāng)時我在海南省工作，我是省委常委，我參加我們海南省黨政代表團(tuán)到浙江考察，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)接待了我們，他就介紹浙江的情況，他說浙江民營經(jīng)濟(jì)占93%，公有經(jīng)濟(jì)占的很少，但是我們政府的財力很高，同時民營企業(yè)找我們的事情不多。國有企業(yè)在三大職能方面的貢獻(xiàn)，民營企業(yè)也都做到，這就是解決就業(yè)、提供稅收、提供產(chǎn)品供應(yīng)市場。我說將來等我們的管理到位了，原子彈也可以讓民營企業(yè)生產(chǎn)。我說現(xiàn)在被我們視為國家命脈的東西，比如說鐵路、銀行，總有一天我們會按照國際慣例允許多種成份經(jīng)營。無論公有私有都是中華人民共和國社會所有，這是《決定》去掉了公有私有的老大老二之分，他說公有經(jīng)濟(jì)非公有經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)神圣不可侵犯，非公經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)神圣不可侵犯。這一點我希望每個同志都刻在腦子里頭，考慮問題，不必考慮公有私有，就是看它的貢獻(xiàn)看它的效益，都要大力發(fā)展，都是兩個堅定不移毫不猶豫。

現(xiàn)在銀行貸款民營企業(yè)貸款相對困難，因為我們搞金融的同志有個顧慮，國有企業(yè)貸款也可能有死賬，但是沒關(guān)系，都是自己人。貸給民營企業(yè)產(chǎn)生死賬那就不得了了，追究責(zé)任。憑什么要貸給他，有交易沒有，這是對私營企業(yè)歧視所造成的一種疑慮，所以影響著我們對公有私有企業(yè)的一視同仁，民營企業(yè)只要有貢獻(xiàn)我照樣給財政補(bǔ)貼獎勵，給民營企業(yè)家各種待遇。文化部門對體制內(nèi)體制外的界限分的挺明的，所以文化部門我覺得要進(jìn)一步加大改革的力度，越是往后文化的大發(fā)展大繁榮，不僅靠體制內(nèi)，還得靠體制外，體制內(nèi)主要解決一個基本公共文化服務(wù)的問題，要滿足多層次的文化需要，尤其是要創(chuàng)造文化產(chǎn)值，讓文化成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，還要靠體制外的大量的非公文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。