周文彰，筆名弘陶，1953年8月生，江蘇寶應(yīng)縣人，哲學(xué)博士，研究員。國家行政學(xué)院原副院長、博士生導(dǎo)師、全國政協(xié)委員，兼任中國人民大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)博士生導(dǎo)師、中國書法家協(xié)會理事、中央國家機(jī)關(guān)書法家協(xié)會副主席。

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十八屆三中全會公報公告之后，《北京晚報》做了迅速的解讀，一個重點(diǎn)，兩個機(jī)構(gòu)，三個解放，四個堅持，五個新表述?！缎戮﹫蟆纷隽肆c(diǎn)解讀，大家早就盼十八屆三中全會，公報公布的都是很原則的話，經(jīng)濟(jì)界一看跟咱沒啥關(guān)系，股市下跌。《決定》全員爆發(fā)，你看報紙來勁了。單獨(dú)夫婦可生兩胎，勞動教養(yǎng)制度廢止，取消學(xué)校行政級別，高考不分文理科，跟老百姓的生活息息相關(guān)?！斗ㄖ瓮韴蟆犯鼇韯牛f是“改變一生的《決定》”，他畫了一張圖，從小孩一直到養(yǎng)老送終，這個《決定》都把我們老百姓事情考慮到了，所以股票開始上漲了，這個《決定》的確含金量很高，跟我們的工作、生活、發(fā)展息息相關(guān)。有一張報紙對《決定》的框架結(jié)構(gòu)畫了一張形象的圖，說是十五個部分，一個總論，然后就是十四個具體部署，分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊和組織領(lǐng)導(dǎo)，這一張結(jié)構(gòu)圖，一目了然。還有人更細(xì)心了，做了統(tǒng)計，一些重要的詞匯，改革143次，發(fā)展87次，人民43次，公平20次，公正5次。所以大家都很認(rèn)真地在學(xué)習(xí)這個《決定》。那么今天，我談?wù)勎业捏w會，講七個問題。

一、改革和中國夢

（一）國內(nèi)社會的矛盾問題

十一屆三中全會35年來，中國人民的面貌，中國的面貌，我們黨的面貌，都發(fā)生了深刻的變化，靠什么，就是一個原因，改革開放。事實證明改革開放是當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵選擇，是我們大步前進(jìn)的法寶。當(dāng)前國內(nèi)國外環(huán)境變化很大，我國的發(fā)展成就很大，問題矛盾也很多，主要是發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題非常突出。這個是城市，這個是農(nóng)村。這個是東部，這是西部。這是城市，這是山區(qū)。科技創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然很陳舊，社會矛盾明顯增多。教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)，社會治安，執(zhí)法司法等關(guān)系群眾利益的問題也很多。部分老百姓生活極端困難。形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)問題突出，形勢很嚴(yán)峻。

這些問題的出現(xiàn)，有人把它歸結(jié)于改革開放，這是完全錯了，而是改革開放沒有到位造成的，所以這些問題的解決關(guān)鍵在于深入改革。黨的十八大以來，黨中央習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放是關(guān)鍵的一招，也是實現(xiàn)中國夢的一招，此外沒有別的出路，因此我們堅決反對三種聲調(diào)，一種否定改革，第二種不想改革，第三種歪曲改革。這些年，每逢黨的重要大會的召開，理論界輿論界議論特別多，都想施加影響。中央堅定的宣布，我們不走回頭路，那是封閉僵化的老路，我們也不會搞自由化，那是改旗異幟的邪路，我們就是走中國特色社會主義的改革道路。

（二）改革的目標(biāo)和任務(wù)

《決定》合理的布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)先順序，工作機(jī)制，推進(jìn)方式和時間表路線圖，形成了改革理論和政策一系列的重大突破，是對全面深化改革的一次總動員總部署，所以必將產(chǎn)生久遠(yuǎn)的影響。那么這一次改革的目標(biāo)和任務(wù)是什么呢？目標(biāo)就是實行五位一體，一是市場經(jīng)濟(jì)，二是民主政治，三是先進(jìn)文化，四是和諧社會，五是生態(tài)文明。再講三個讓，讓五個要素（勞動、知識、技術(shù)、管理、資本）的活力激發(fā)出來，讓創(chuàng)造財富的源泉涌流出來，最重要的是讓發(fā)展成果老百姓共享，這就是改革的目標(biāo)和任務(wù)。

（三）《決定》的思路和方法論

學(xué)習(xí)《決定》，我感到改革的思路值得我們好好領(lǐng)會，改革的方法論可以作為我們考慮問題涉及工作的一個楷模，《決定》的思路和方法論我認(rèn)為主要是三條：

第一是系統(tǒng)、全面的方法或者叫系統(tǒng)、全面的思路，大家知道，我們此前經(jīng)過很多改革，比如為了把國有企業(yè)搞活，才開始叫放權(quán)讓利，然后清理三角債，然后又叫做法人自立結(jié)構(gòu)，然后又搞股份制改革。那么十多年前我就發(fā)表過一個觀點(diǎn)，我說我們想把國企做活的措施是個別的斷續(xù)的，但是讓國有企業(yè)搞死的措施卻是連續(xù)的配套的。比如銀行就能把它搞死，該貸款不貸款，不貸款亂貸款。所以國企改革的措施，單打永遠(yuǎn)不行，必須配套，實際上以搞活國有企業(yè)為中心，必須進(jìn)行整個經(jīng)濟(jì)、政治方方面面的改革，所以中國的改革一定要系統(tǒng)設(shè)計、全面推進(jìn)。雖然歷次三中全會都講改革，但是這次三中全會不是專題性，而是全面的，所以這個方法論值得我們學(xué)習(xí)。

第二是全面的但又不是無的放矢的，他第二個重要的方法論，思想思路就是問題導(dǎo)向。哪里有問題，我們就改誰，我們就改哪里，什么地方問題重要，我們就在什么地方多下工夫。這個叫我們在學(xué)校，我們引導(dǎo)老師上課也是這樣，我說我們老師上課不要從理論出發(fā)，一定要從問題出發(fā)，要從我們領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的問題，從我國發(fā)展面臨的問題，來培訓(xùn)干部。習(xí)近平總書記說的非常清楚，我們強(qiáng)調(diào)要有強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題，進(jìn)一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列的突出矛盾和問題。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。我們有些個文件發(fā)下來，沒有反映，什么道理？就在于沒有從問題出發(fā)，我們有些個領(lǐng)導(dǎo)講話沒有半點(diǎn)吸引力，為什么？空對空，沒有針對問題，這個話講的無的放矢，浪費(fèi)時間，自己還花了很多工夫在那里反復(fù)修改，幾百人反復(fù)在那里聽，但是不針對問題，講有什么用呢？沒有用，所以這個思想方法大家要學(xué)會去，制定政策、開會、做報告、發(fā)文件，一定要有問題導(dǎo)向，這個才有價值。

第三是要全面改革，要抓的東西更多，《決定》這次讓我感到歡欣鼓舞的地方，就是我從頭讀到尾，每句話都很重要，都很有意思。為什么？他都抓住了重點(diǎn)問題，我把《決定》的重點(diǎn)分為三個層次：第一個層次的重點(diǎn)，首先在各項工作當(dāng)中，突出改革的新舉措，總書記在說明里頭講的非常清楚，一般性的舉措不行，重復(fù)的舉措不行，所以突出改革新舉措這是第一個層次。第二，改革新舉措產(chǎn)生第二個層次的重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)體制改革，《決定》強(qiáng)調(diào)，雖然我們的改革是全面改革，但是經(jīng)濟(jì)體制改革是重心，還有重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中涉及的問題又很多。中央又突出重點(diǎn)，產(chǎn)生了第三個層次的重點(diǎn)，這就是在經(jīng)濟(jì)體制改革中突出政府與市場的關(guān)系，并且認(rèn)為這個關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心。

從這三個重點(diǎn)，依次往下推，我們可以推出一個簡單的概念。就是我們這次體制的改革，政府和市場的關(guān)系是重中之重，這就給我們在座的每一位都關(guān)系密切，改到我們頭上來了。這三大思路，我認(rèn)為突出了體現(xiàn)了我們黨的兩大路線，一個路線是黨的思想路線，就是實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)。所以上面的三大思路，實際上也就是實事求是的思路。一次又一次的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，什么時候?qū)嵤虑笫橇?，工作就成功，違背實事求是了，就是錯的甚至失敗，這是要永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)記住的。

第二條路線，體現(xiàn)了我們黨的群眾路線，總書記說的非常明白，改革主要是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待。而且《決定》有一句話大家注意沒有，把真正人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人民的利益出發(fā)，到人民的利益落腳，所以黨的群眾路線不是空話，而是要堅守改革的目標(biāo)和行動。我們共產(chǎn)黨就是為老百姓，我們領(lǐng)導(dǎo)干部就是為人民的職業(yè)。最近因為這幾年我一直研究群眾觀念，群眾路線，研究領(lǐng)導(dǎo)干部，我提出一個話，為民務(wù)實清廉。為民是職業(yè)，不是境界。為民不是崇高，醫(yī)生的職業(yè)是救死扶傷，教師的職業(yè)是教書育人，司機(jī)的職業(yè)是安全行車，領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)是為民造福。也是個飯碗啊，沒有那么崇高。把為民從境界還原為職業(yè)，從崇高還原為平凡，第一他可以使我們領(lǐng)導(dǎo)干部清楚的認(rèn)識到，我們是吃什么飯的。第二讓老百姓清楚的看到，在他們之外，有一支隊伍專門為他們造福謀利益，從而知道擁護(hù)誰，支持誰。

我們要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，始終有高的境界，每天把平凡的為民的工作做好。我們要求一個領(lǐng)導(dǎo)干部做到多么崇高很難，一般做不到，但是要把他為民的職能盡好，他無論如何推脫不掉，請問老師不上課行嗎？醫(yī)生不看病行嗎？司機(jī)不開車行嗎？領(lǐng)導(dǎo)干部為民行嗎？所以為民是職業(yè)不是境界，是平凡不是崇高，從我們走進(jìn)公務(wù)員隊伍那天開始，從我們當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)干部那天開始，就意味著我們愿意從此以為民作為我們的職業(yè)。當(dāng)然這里頭有部分群眾利益和整體群眾利益，群眾的暫時利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，這里頭也有個別群眾的問題，這里比較復(fù)雜，我只是提一個總體問題的參照，具體的工作從實際出發(fā)。這么多改革有人說能實現(xiàn)嗎，我覺得從《決定》，從習(xí)近平同志講話看，這次《決定》能實現(xiàn)，因為他成立了一個領(lǐng)導(dǎo)小組，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有記者問我，有必要，我說絕對有必要，這個理論界改革界就早盼望了

第二個時間表，2020年在重大領(lǐng)域、關(guān)鍵措施改革到位，當(dāng)然實事求是的說，《決定》中的改革措施，有幾種不同的情況，我把它分為四大類，第一類改革的目標(biāo)實現(xiàn)要有一個推進(jìn)的過程，比如法治政府，比如發(fā)揮市場決定作用，比如建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，這不是一天兩天能完成的。第二種措施，立竿見影，馬上就生效，比如廢除勞動教養(yǎng)，開放二胎，取消高校、事業(yè)單位的行政級別，這些改革只要中央下一道命令，立馬到位。第三類基于鑒于上述二者之間，也就是經(jīng)過努力，很快可以實施，但是需要一系列的配套措施，比如允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)，哪些能辦呢？辦什么事業(yè)單位呢？經(jīng)過誰批準(zhǔn)呢？想辦就辦嘛？這個沒有配套措施，等于還是一頭霧水。再比如把進(jìn)城落戶的農(nóng)民，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，這些措施的要想得到落實，要經(jīng)過細(xì)致的轉(zhuǎn)化，所以我們不要急，對我們領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就要把它細(xì)化了。第四種類型，落實了還會有反復(fù)，比如司法人權(quán)保障，當(dāng)中有一句話，嚴(yán)禁刑訊逼供。再比如政府要清正廉明，所有這些措施，你不是說一宣傳改革，有這個目的就能到位，即使到位，還會有反復(fù)，只要有權(quán)力存在，就會有權(quán)力尋租，就會有腐敗?！稕Q定》中的每一句話就是一個改革領(lǐng)域，就是一個改革目標(biāo)，就是一個改革舉措，需要拿出細(xì)化方案，需要確定改革的時間表，還需要常規(guī)的監(jiān)督，這是我今天講的第一個問題，改革與中國夢。