四、中央和地方

這一部分實際上我在講《決定》的第五部分，它是講的深化財稅體制改革，開頭一段話不長但是特別重要，他說財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置維護市場統(tǒng)一，促進社會公有，實現(xiàn)國家的長治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權，改革稅制，穩(wěn)定稅負，透明預算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個階級性。為了說清楚它所包含的內容，我想分這么幾個小點：

第一，怎樣認識財政的地位。財政不單單是經(jīng)濟問題，是國家治理的基礎和支柱，《決定》把財政的重要性提到了前所未有的高度。

第二，如何實現(xiàn)透明預算。透明預算是一個重大改革舉措，在這之前各部委、各省份公布的財政開支預算中，公開的內容比較泛，大家都看到花了多少錢，看不見的錢花在哪些方面，這個透明預算是相當不吻合的，中央提出透明財政就一定要保證公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，同時要保障人大審批和監(jiān)督更加細致。大家看美國政府非重要部門停擺、關門，大家感到不可思議，政府部門還停擺，它就是政府跟國會在叫勁，國會認為你的預算不合理就不批準，奧巴馬說你不批準預算我政府就轉不動了，我就停給你看。我們到底怎么看這件事情，不要求統(tǒng)一，但有一條值得我們思考，就是財政如何做到公開透明這一點也是我們的改革方向，政府想預算多少就是多少，愛怎么花就怎么花的時代慢慢的開始走向終結，所以我們要做好透明預算的打算和準備。

第三，穩(wěn)定稅負是什么意思。穩(wěn)定稅負我的理解至少是放在一個信號，不會加稅，數(shù)據(jù)顯示當時我們的稅收占GDP的比重大概20%多，無論個人的稅負還是企業(yè)的稅負都比較偏高，但是財政怎么樣呢，財政的壓力仍然很大，所以增稅不可能，大幅度減稅也不大可能，那就是穩(wěn)定稅負，但是稅率可以調整，比如資源的稅的稅率可以提高，實體企業(yè)的稅收可以降低。現(xiàn)在不少企業(yè)的利潤遠遠低于上交給國家的利潤，就是稅收，比稅收的利潤還要低。所以有的企業(yè)家說現(xiàn)在我們?yōu)閮杉掖蚬?，一個是為銀行打工，這個企業(yè)界認為他說我們的銀行利率是全世界最高的，而銀行界告訴我們不高，我們中等，第二個我們的稅收也高。第二個干就是為國家打工，如果把增值稅和所得稅適當?shù)慕狄粋€百分點，那企業(yè)的營業(yè)水平會提高，這樣通過職工收入增加，擴大內需也會出現(xiàn)一個新的局面。所以為企業(yè)減點稅看起來我們財政會收入少一點，實際上我們通過居民消費和其他渠道又增加了稅收，所以社會是一個整體，東方不亮西方亮。所以我們要有權去管理，稅收在整體上稅率應該增加又減少，比如環(huán)境稅資源稅要改革，資產稅擴大也是必然。這個涉及房地產的有十來種稅收，有人建議要減緩壓縮，個稅的改革起增點和增收的方式大家建議都應該調整。

第四，事權財權如何劃分。《決定》提出建立事權和支出責任相適應的制度，請大家注意支出責任制度，過去叫財力匹配，建立事權與財力匹配的制度，財力匹配我能支付就支付，不能多支付就少支付，有錢就讓他多干事，沒錢就讓他少干事，顯然不太合道理?，F(xiàn)在你的事權和支出責任要相適應。那么現(xiàn)在什么情況呢？各級政府的事權不明確，沒有劃分清楚，也沒有在這個基礎上明確支付責任，沒有涉及到財權的劃分。第二，地方政府支出責任過大，地方總是強調分稅制要調整，地方都有這個呼聲，要么你就多管，也就是說把你的支出責任加大，從中央的決定看，中央接受了這個意見，認為這是個事實，沒有否定這個事實。所以中央怎么決定呢，適度加強中央事權和支出責任，有四類，國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場規(guī)則管理，是中央的事權。第二社會保障跨取重大項目建設的維護，中央和地方的共同事權。第三中央通過安排轉移支付將部分事權的支出責任委托地方承擔，你做我給錢。第四跨區(qū)域或者對其他地區(qū)影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權的支出責任。這就非常清楚了，所以我將這部分用的標題叫中央和政府，我認為名字叫財稅體制改革，實際上要害關鍵就是劃分中央和地方的財權和事權，明確中央和地方的支出責任。

這個將來中央點菜地方買單，這種情況可能要更少了，越來越少了，將來就是誰點菜誰買單，比如說增加的老干部開支，過去都是中央點菜，中央也拿一部分錢，那么地方負擔的更多。財政改革應該給地方更多的自主權，調動地方的積極性，否則當前的土地財政，地方的局面是很難改變的，財政體制改革是一大篇文章，不是我這個外行就能說清楚的，我說的就是我們進一步領會中央關于財政體制的改革的幾個重要的亮點和思路，這是我講的第四點。

五、城市和農村

第五點城市和農村，城市和農村的關系一直是我們黨高度重視的重大問題，還在掌握政權之初，中央就明確提出要逐步消滅三大差別，這就是工業(yè)和農業(yè)的差別，腦力勞動和體力勞動的差別，城鄉(xiāng)差別，結果差別不但沒縮小反而擴大了。2002年是一個重大轉折，因為就在這一年我們黨提出了科學發(fā)展觀，第二年提出了五個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)把農村的發(fā)展提到了一個空前突出的地位，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。又過了三年2006年，中央做了一個重大的決定，就是建設社會主義新農村，專門做個新農村的決定，可見中央對地方農村的建設是多么的重視。但是實際情況怎么樣呢，一方面農村面貌有了很大改變，各級財力對農村的投入越來越多，人民的生活也越來越改善，但是另外一方面我們遠遠沒有到位。

我想提醒大家一起算三筆賬，第一筆賬，各級財政投入農村多少，同期的城市建設又是多少。第二筆賬，各級財政對農村投入人均是多少，對城市投入的人均又是多少。第三筆賬，各級財政從農民土地流轉中獲得收入是多少，對農村的投入又是多少，兩個相比我們財政對農村的投入是多少。這三筆賬沒有任何依據(jù)，是我自己編的，我提出這三筆賬，我自己又給了三個答案。第一不好算，這個三筆賬有的就是糊涂賬沒法算。第二個是必須算，不好算也得算，要不然我們不知道對農村的投入到底是多少，在我們的手掌上，到底是城市重還是農村重，我們對農村的關愛指數(shù)已經(jīng)達到什么地步，要不算就是一筆糊涂帳，還以為自己對農村已經(jīng)做的不錯了，所以必須算，一算心里才有數(shù)。第三個答案不用算，這個賬還用算嗎，題目一出答案就有了，對城市的投入不管你怎么算，遠遠遠遠大于對農村的投入。新農村建設口號提出以后，有的地方加大了力度給農民去進行民房改造，有的地方給鄉(xiāng)村修路。這時有的學者有開始說話了，他說不要把農民的胃口吊的太高，還要提倡自己的家園自己建，我聽了以后把我肺都氣炸了，你知道嗎，因為我在海南動員各級財政給農民建文明生態(tài)村，就是對自然村進行一個一個的改造變成文明生態(tài)村，做的很成功。我就說，請問城市哪一條馬路是市民修的呢？城市的哪一個廣場，哪一個建筑物是市民蓋的呢？為什么到了農村建設就強調農民的自己家園自己建呢？所以這些年新農村建設提出以來，2006年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，我們城市和農村的差距不光沒有縮小了，而且反而拉大了，《決定》做了三大結論：

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調，是我國經(jīng)社會發(fā)展的突出矛盾。

二、城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

三、要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制。

習近平總書記在文件說明當中，明確的指出城鄉(xiāng)差距是在繼續(xù)拉大，《決定》就是試圖建立一個制度保障，大家看它這些措施都是在制度保障，制度要高人去執(zhí)行，就是這些制度到2020年健全了。比如說城鄉(xiāng)的資源做到公平交易了，能不能得到執(zhí)行，關鍵還在我們領導干部，所以我覺得學習習近平同志的講話和中央的《決定》，我們關鍵要真心關愛農村，是因為農村最需要關愛，大家都知道農村最落后，農村最貧窮，農民最可憐，當然也有農民富過城里人的，這也很多，但是總體上說，大家都知道全面小康關鍵是農村的全面小康否則拖后腿，真心關愛農村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最有效的辦法，我們說城鄉(xiāng)一體化不是要放慢城市的發(fā)展速度，城市發(fā)展也要加快，因為有很多市民的生活也很困難，有的設施也很落后，所以城市要繼續(xù)加快，同時要加倍加快農村發(fā)展。

真心關愛農村，也是花農民的錢還農民的債，農民的對城市的貢獻太大了，剪刀差積累資金，限制農產品最高價格，穩(wěn)定城市物價，農民工進城忍辱負重建好了城市，很多地方?jīng)]他們的份，上學上不了，看病看不了，勞保福利見不上。我們不要從恩賜心理出發(fā)去關愛農村，而是要常懷愧疚之心加倍關愛農村，愧對農民，向上三代我相信我們在座的絕大多數(shù)都是農民出身，我們不要忘記我們的祖先，我們不要愧對我們的祖宗。第二不要用做好事的方式去關愛農村，而是應該用盡責任的制度性安排，去真心關愛農村。我給農村做十件好事你還嫌少，要多做，不是做好事，我們的責任還沒盡到，全會《決定》提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制幾個的改革的舉措，主要就是一加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，二賦予農民更多的財產權力，三推進城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源均衡配置。這個大家可以去讀，在這里就不耽誤大家時間了。