四、中央和地方

這一部分實(shí)際上我在講《決定》的第五部分，它是講的深化財稅體制改革，開頭一段話不長但是特別重要，他說財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置維護(hù)市場統(tǒng)一，促進(jìn)社會公有，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個階級性。為了說清楚它所包含的內(nèi)容，我想分這么幾個小點(diǎn)：

第一，怎樣認(rèn)識財政的地位。財政不單單是經(jīng)濟(jì)問題，是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，《決定》把財政的重要性提到了前所未有的高度。

第二，如何實(shí)現(xiàn)透明預(yù)算。透明預(yù)算是一個重大改革舉措，在這之前各部委、各省份公布的財政開支預(yù)算中，公開的內(nèi)容比較泛，大家都看到花了多少錢，看不見的錢花在哪些方面，這個透明預(yù)算是相當(dāng)不吻合的，中央提出透明財政就一定要保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，同時要保障人大審批和監(jiān)督更加細(xì)致。大家看美國政府非重要部門停擺、關(guān)門，大家感到不可思議，政府部門還停擺，它就是政府跟國會在叫勁，國會認(rèn)為你的預(yù)算不合理就不批準(zhǔn)，奧巴馬說你不批準(zhǔn)預(yù)算我政府就轉(zhuǎn)不動了，我就停給你看。我們到底怎么看這件事情，不要求統(tǒng)一，但有一條值得我們思考，就是財政如何做到公開透明這一點(diǎn)也是我們的改革方向，政府想預(yù)算多少就是多少，愛怎么花就怎么花的時代慢慢的開始走向終結(jié)，所以我們要做好透明預(yù)算的打算和準(zhǔn)備。

第三，穩(wěn)定稅負(fù)是什么意思。穩(wěn)定稅負(fù)我的理解至少是放在一個信號，不會加稅，數(shù)據(jù)顯示當(dāng)時我們的稅收占GDP的比重大概20%多，無論個人的稅負(fù)還是企業(yè)的稅負(fù)都比較偏高，但是財政怎么樣呢，財政的壓力仍然很大，所以增稅不可能，大幅度減稅也不大可能，那就是穩(wěn)定稅負(fù)，但是稅率可以調(diào)整，比如資源的稅的稅率可以提高，實(shí)體企業(yè)的稅收可以降低?，F(xiàn)在不少企業(yè)的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上交給國家的利潤，就是稅收，比稅收的利潤還要低。所以有的企業(yè)家說現(xiàn)在我們?yōu)閮杉掖蚬?，一個是為銀行打工，這個企業(yè)界認(rèn)為他說我們的銀行利率是全世界最高的，而銀行界告訴我們不高，我們中等，第二個我們的稅收也高。第二個干就是為國家打工，如果把增值稅和所得稅適當(dāng)?shù)慕狄粋€百分點(diǎn)，那企業(yè)的營業(yè)水平會提高，這樣通過職工收入增加，擴(kuò)大內(nèi)需也會出現(xiàn)一個新的局面。所以為企業(yè)減點(diǎn)稅看起來我們財政會收入少一點(diǎn)，實(shí)際上我們通過居民消費(fèi)和其他渠道又增加了稅收，所以社會是一個整體，東方不亮西方亮。所以我們要有權(quán)去管理，稅收在整體上稅率應(yīng)該增加又減少，比如環(huán)境稅資源稅要改革，資產(chǎn)稅擴(kuò)大也是必然。這個涉及房地產(chǎn)的有十來種稅收，有人建議要減緩壓縮，個稅的改革起增點(diǎn)和增收的方式大家建議都應(yīng)該調(diào)整。

第四，事權(quán)財權(quán)如何劃分?！稕Q定》提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，請大家注意支出責(zé)任制度，過去叫財力匹配，建立事權(quán)與財力匹配的制度，財力匹配我能支付就支付，不能多支付就少支付，有錢就讓他多干事，沒錢就讓他少干事，顯然不太合道理?，F(xiàn)在你的事權(quán)和支出責(zé)任要相適應(yīng)。那么現(xiàn)在什么情況呢？各級政府的事權(quán)不明確，沒有劃分清楚，也沒有在這個基礎(chǔ)上明確支付責(zé)任，沒有涉及到財權(quán)的劃分。第二，地方政府支出責(zé)任過大，地方總是強(qiáng)調(diào)分稅制要調(diào)整，地方都有這個呼聲，要么你就多管，也就是說把你的支出責(zé)任加大，從中央的決定看，中央接受了這個意見，認(rèn)為這是個事實(shí)，沒有否定這個事實(shí)。所以中央怎么決定呢，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，有四類，國防、外交、國家安全、全國統(tǒng)一市場規(guī)則管理，是中央的事權(quán)。第二社會保障跨取重大項(xiàng)目建設(shè)的維護(hù)，中央和地方的共同事權(quán)。第三中央通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)，你做我給錢。第四跨區(qū)域或者對其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)的支出責(zé)任。這就非常清楚了，所以我將這部分用的標(biāo)題叫中央和政府，我認(rèn)為名字叫財稅體制改革，實(shí)際上要害關(guān)鍵就是劃分中央和地方的財權(quán)和事權(quán)，明確中央和地方的支出責(zé)任。

這個將來中央點(diǎn)菜地方買單，這種情況可能要更少了，越來越少了，將來就是誰點(diǎn)菜誰買單，比如說增加的老干部開支，過去都是中央點(diǎn)菜，中央也拿一部分錢，那么地方負(fù)擔(dān)的更多。財政改革應(yīng)該給地方更多的自主權(quán)，調(diào)動地方的積極性，否則當(dāng)前的土地財政，地方的局面是很難改變的，財政體制改革是一大篇文章，不是我這個外行就能說清楚的，我說的就是我們進(jìn)一步領(lǐng)會中央關(guān)于財政體制的改革的幾個重要的亮點(diǎn)和思路，這是我講的第四點(diǎn)。

五、城市和農(nóng)村

第五點(diǎn)城市和農(nóng)村，城市和農(nóng)村的關(guān)系一直是我們黨高度重視的重大問題，還在掌握政權(quán)之初，中央就明確提出要逐步消滅三大差別，這就是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的差別，腦力勞動和體力勞動的差別，城鄉(xiāng)差別，結(jié)果差別不但沒縮小反而擴(kuò)大了。2002年是一個重大轉(zhuǎn)折，因?yàn)榫驮谶@一年我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，第二年提出了五個統(tǒng)籌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)把農(nóng)村的發(fā)展提到了一個空前突出的地位，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。又過了三年2006年，中央做了一個重大的決定，就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，專門做個新農(nóng)村的決定，可見中央對地方農(nóng)村的建設(shè)是多么的重視。但是實(shí)際情況怎么樣呢，一方面農(nóng)村面貌有了很大改變，各級財力對農(nóng)村的投入越來越多，人民的生活也越來越改善，但是另外一方面我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位。

我想提醒大家一起算三筆賬，第一筆賬，各級財政投入農(nóng)村多少，同期的城市建設(shè)又是多少。第二筆賬，各級財政對農(nóng)村投入人均是多少，對城市投入的人均又是多少。第三筆賬，各級財政從農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)中獲得收入是多少，對農(nóng)村的投入又是多少，兩個相比我們財政對農(nóng)村的投入是多少。這三筆賬沒有任何依據(jù)，是我自己編的，我提出這三筆賬，我自己又給了三個答案。第一不好算，這個三筆賬有的就是糊涂賬沒法算。第二個是必須算，不好算也得算，要不然我們不知道對農(nóng)村的投入到底是多少，在我們的手掌上，到底是城市重還是農(nóng)村重，我們對農(nóng)村的關(guān)愛指數(shù)已經(jīng)達(dá)到什么地步，要不算就是一筆糊涂帳，還以為自己對農(nóng)村已經(jīng)做的不錯了，所以必須算，一算心里才有數(shù)。第三個答案不用算，這個賬還用算嗎，題目一出答案就有了，對城市的投入不管你怎么算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的投入。新農(nóng)村建設(shè)口號提出以后，有的地方加大了力度給農(nóng)民去進(jìn)行民房改造，有的地方給鄉(xiāng)村修路。這時有的學(xué)者有開始說話了，他說不要把農(nóng)民的胃口吊的太高，還要提倡自己的家園自己建，我聽了以后把我肺都?xì)庹?，你知道嗎，因?yàn)槲以诤Ｄ蟿訂T各級財政給農(nóng)民建文明生態(tài)村，就是對自然村進(jìn)行一個一個的改造變成文明生態(tài)村，做的很成功。我就說，請問城市哪一條馬路是市民修的呢？城市的哪一個廣場，哪一個建筑物是市民蓋的呢？為什么到了農(nóng)村建設(shè)就強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的自己家園自己建呢？所以這些年新農(nóng)村建設(shè)提出以來，2006年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，我們城市和農(nóng)村的差距不光沒有縮小了，而且反而拉大了，《決定》做了三大結(jié)論：

一、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)社會發(fā)展的突出矛盾。

二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。

三、要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制。

習(xí)近平總書記在文件說明當(dāng)中，明確的指出城鄉(xiāng)差距是在繼續(xù)拉大，《決定》就是試圖建立一個制度保障，大家看它這些措施都是在制度保障，制度要高人去執(zhí)行，就是這些制度到2020年健全了。比如說城鄉(xiāng)的資源做到公平交易了，能不能得到執(zhí)行，關(guān)鍵還在我們領(lǐng)導(dǎo)干部，所以我覺得學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的講話和中央的《決定》，我們關(guān)鍵要真心關(guān)愛農(nóng)村，是因?yàn)檗r(nóng)村最需要關(guān)愛，大家都知道農(nóng)村最落后，農(nóng)村最貧窮，農(nóng)民最可憐，當(dāng)然也有農(nóng)民富過城里人的，這也很多，但是總體上說，大家都知道全面小康關(guān)鍵是農(nóng)村的全面小康否則拖后腿，真心關(guān)愛農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最有效的辦法，我們說城鄉(xiāng)一體化不是要放慢城市的發(fā)展速度，城市發(fā)展也要加快，因?yàn)橛泻芏嗍忻竦纳钜埠芾щy，有的設(shè)施也很落后，所以城市要繼續(xù)加快，同時要加倍加快農(nóng)村發(fā)展。

真心關(guān)愛農(nóng)村，也是花農(nóng)民的錢還農(nóng)民的債，農(nóng)民的對城市的貢獻(xiàn)太大了，剪刀差積累資金，限制農(nóng)產(chǎn)品最高價格，穩(wěn)定城市物價，農(nóng)民工進(jìn)城忍辱負(fù)重建好了城市，很多地方?jīng)]他們的份，上學(xué)上不了，看病看不了，勞保福利見不上。我們不要從恩賜心理出發(fā)去關(guān)愛農(nóng)村，而是要常懷愧疚之心加倍關(guān)愛農(nóng)村，愧對農(nóng)民，向上三代我相信我們在座的絕大多數(shù)都是農(nóng)民出身，我們不要忘記我們的祖先，我們不要愧對我們的祖宗。第二不要用做好事的方式去關(guān)愛農(nóng)村，而是應(yīng)該用盡責(zé)任的制度性安排，去真心關(guān)愛農(nóng)村。我給農(nóng)村做十件好事你還嫌少，要多做，不是做好事，我們的責(zé)任還沒盡到，全會《決定》提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制幾個的改革的舉措，主要就是一加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，二賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)力，三推進(jìn)城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源均衡配置。這個大家可以去讀，在這里就不耽誤大家時間了。