也就是說，在當(dāng)前中國還有大量農(nóng)民仍然沒有轉(zhuǎn)移進城，且進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的大部分也并未能在城市安居的情況下，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策可能造成嚴重后果，結(jié)果是政府出了錢，規(guī)模經(jīng)營虧了本，農(nóng)民不滿意，糧食又減產(chǎn)。

第四條：鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句，其中第一句有兩個要點，一是“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，二是“鼓勵和引導(dǎo)”。這里面要注意，“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定，“鼓勵和引導(dǎo)”如何進行。“鼓勵”一般要有政策和資金上的支持，這樣來說，就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)中，典型是過去幾年出臺的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場的政策。

“鼓勵和引導(dǎo)”不同于“允許”，如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，則可以說這是市場在起決定作用，“鼓勵和引導(dǎo)”則是說，除市場以外，政府也在起重要作用。

在農(nóng)業(yè)GDP相對有限的情況下，工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的，比如，政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場，經(jīng)過若干年，工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬，之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率，那也只應(yīng)該是“允許”，現(xiàn)代的問題是“鼓勵”，是政府支持資本打敗小農(nóng)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP。

再看第二句，“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”，通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng)，即使形成了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式，這與9億農(nóng)民又有何干？在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩背景下面，在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下面，在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下面，政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上是在支持資本分享本來就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP。這沒有道理。

II、政策辨析

以上對《決議》第20條：“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”主要內(nèi)容進行了解讀，下面以此解讀為基礎(chǔ)，討論當(dāng)前三農(nóng)問題的核心及農(nóng)村政策的方向。