也就是說,在當前中國還有大量農民仍然沒有轉移進城,且進城務工經商農民的大部分也并未能在城市安居的情況下,鼓勵承包經營權在公開市場上向規(guī)模經營流轉的政策可能造成嚴重后果,結果是政府出了錢,規(guī)模經營虧了本,農民不滿意,糧食又減產。
第四條:鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè),向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。
這一條有相互關聯(lián)的兩句,其中第一句有兩個要點,一是“適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,二是“鼓勵和引導”。這里面要注意,“適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定,“鼓勵和引導”如何進行。“鼓勵”一般要有政策和資金上的支持,這樣來說,就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)中,典型是過去幾年出臺的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場的政策。
“鼓勵和引導”不同于“允許”,如果是“允許工商資本到農村發(fā)展適合現(xiàn)代化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,則可以說這是市場在起決定作用,“鼓勵和引導”則是說,除市場以外,政府也在起重要作用。
在農業(yè)GDP相對有限的情況下,工商資本進入農業(yè)領域是要分享農業(yè)GDP的,比如,政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場,經過若干年,工商資本終于打敗農戶養(yǎng)豬,之前構成一般農戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進入農業(yè)領域比小農更有效率,那也只應該是“允許”,現(xiàn)代的問題是“鼓勵”,是政府支持資本打敗小農來分享本來不多的農業(yè)GDP。
再看第二句,“向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式”,通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng),即使形成了現(xiàn)代生產要素和經營模式,這與9億農民又有何干?在當前中國農產品總體供給過剩背景下面,在農產品存在高度替代性的背景下面,在農產品外貿依存度極低主要是內銷的背景下面,政府支持工商資本從事農業(yè),實質上是在支持資本分享本來就不多而農民人數(shù)卻極多的農業(yè)GDP。這沒有道理。
II、政策辨析
以上對《決議》第20條:“加快構建新型農業(yè)經營體系”主要內容進行了解讀,下面以此解讀為基礎,討論當前三農問題的核心及農村政策的方向。
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