也就是說,在當(dāng)前中國還有大量農(nóng)民仍然沒有轉(zhuǎn)移進城,且進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的大部分也并未能在城市安居的情況下,鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)的政策可能造成嚴重后果,結(jié)果是政府出了錢,規(guī)模經(jīng)營虧了本,農(nóng)民不滿意,糧食又減產(chǎn)。
第四條:鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè),向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。
這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句,其中第一句有兩個要點,一是“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,二是“鼓勵和引導(dǎo)”。這里面要注意,“適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定,“鼓勵和引導(dǎo)”如何進行。“鼓勵”一般要有政策和資金上的支持,這樣來說,就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)中,典型是過去幾年出臺的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場的政策。
“鼓勵和引導(dǎo)”不同于“允許”,如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”,則可以說這是市場在起決定作用,“鼓勵和引導(dǎo)”則是說,除市場以外,政府也在起重要作用。
在農(nóng)業(yè)GDP相對有限的情況下,工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的,比如,政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場,經(jīng)過若干年,工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬,之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率,那也只應(yīng)該是“允許”,現(xiàn)代的問題是“鼓勵”,是政府支持資本打敗小農(nóng)來分享本來不多的農(nóng)業(yè)GDP。
再看第二句,“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式”,通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng),即使形成了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,這與9億農(nóng)民又有何干?在當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總體供給過剩背景下面,在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下面,在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下面,政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè),實質(zhì)上是在支持資本分享本來就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP。這沒有道理。
II、政策辨析
以上對《決議》第20條:“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”主要內(nèi)容進行了解讀,下面以此解讀為基礎(chǔ),討論當(dāng)前三農(nóng)問題的核心及農(nóng)村政策的方向。
已有0人發(fā)表了評論