也就是說，在當前中國還有大量農民仍然沒有轉移進城，且進城務工經商農民的大部分也并未能在城市安居的情況下，鼓勵承包經營權在公開市場上向規(guī)模經營流轉的政策可能造成嚴重后果，結果是政府出了錢，規(guī)模經營虧了本，農民不滿意，糧食又減產。

第四條：鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。

這一條有相互關聯(lián)的兩句，其中第一句有兩個要點，一是“適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，二是“鼓勵和引導”。這里面要注意，“適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定，“鼓勵和引導”如何進行。“鼓勵”一般要有政策和資金上的支持，這樣來說，就可能是政府通過政策和資金支持來鼓勵工商資本進入種養(yǎng)業(yè)中，典型是過去幾年出臺的政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場的政策。

“鼓勵和引導”不同于“允許”，如果是“允許工商資本到農村發(fā)展適合現(xiàn)代化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，則可以說這是市場在起決定作用，“鼓勵和引導”則是說，除市場以外，政府也在起重要作用。

在農業(yè)GDP相對有限的情況下，工商資本進入農業(yè)領域是要分享農業(yè)GDP的，比如，政府支持工商資本建萬頭養(yǎng)豬場，經過若干年，工商資本終于打敗農戶養(yǎng)豬，之前構成一般農戶重要收入來源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進入農業(yè)領域比小農更有效率，那也只應該是“允許”，現(xiàn)代的問題是“鼓勵”，是政府支持資本打敗小農來分享本來不多的農業(yè)GDP。

再看第二句，“向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式”，通過政府支持的工商資本下鄉(xiāng)，即使形成了現(xiàn)代生產要素和經營模式，這與9億農民又有何干？在當前中國農產品總體供給過剩背景下面，在農產品存在高度替代性的背景下面，在農產品外貿依存度極低主要是內銷的背景下面，政府支持工商資本從事農業(yè)，實質上是在支持資本分享本來就不多而農民人數(shù)卻極多的農業(yè)GDP。這沒有道理。

II、政策辨析

以上對《決議》第20條：“加快構建新型農業(yè)經營體系”主要內容進行了解讀，下面以此解讀為基礎，討論當前三農問題的核心及農村政策的方向。