賀雪峰:十八屆三中全會決議涉農(nóng)條款解讀(8)

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賀雪峰:十八屆三中全會決議涉農(nóng)條款解讀(8)

在這個基本結構中,無論是老人農(nóng)業(yè),還是中農(nóng)種田,都是精耕細作,糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的,這也是今年中國糧食“十連增”的基礎。對農(nóng)村缺少進城務工機會的中老年農(nóng)民來說,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲取農(nóng)業(yè)收入的需要,而且是就業(yè),是勞動創(chuàng)造尊嚴的需要。他們的人生不能只在麻將桌上度過。沒有勞動,人生就很空虛生命就沒有意義。農(nóng)村中總有一些年輕人因為父母太老或子女太小而無法進城務工經(jīng)商,他們通過流入土地而有適度經(jīng)營規(guī)模,從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟收入,這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量。進城失敗的農(nóng)民,包括因為經(jīng)濟和金融危機而失去就業(yè)機會的農(nóng)民,他們隨時可以返回村莊要回承包地,自己種地以度時艱。

總之,當前以農(nóng)民自發(fā)流轉土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局,不說完美無缺,卻大體是不錯的,不僅保持了農(nóng)民家庭的收入,給了農(nóng)村中老年人就業(yè)機會,讓不能離開村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的機會,讓進城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng),提供了糧食“十連增”,而且真正讓農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。

現(xiàn)在好了,政府要花錢來推動土地正規(guī)地向規(guī)模經(jīng)營流轉,因為“在公開市場上”流轉,土地租金大幅度提高,因為“規(guī)模經(jīng)營”,農(nóng)業(yè)風險大幅度提高,因為土地向“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)”流轉,之前可以容納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)的耕地就不再能容納之前的老人農(nóng)業(yè)和中農(nóng),這樣一來,在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局:

在城市無就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民將也不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。一旦離開了農(nóng)業(yè),這些中老年農(nóng)民就成為吃進城務工經(jīng)商子女白食的消費者。他們就不再有可以通過自己勞動來獲得尊嚴的機會,他們人生意義因此喪失。

中農(nóng)將因為土地高租金而不再可能低價租入土地,他們因此無法再在農(nóng)村呆下去,而被迫到城市謀取機會。

進城失敗農(nóng)民將不再可以隨時返回家鄉(xiāng)種田,出現(xiàn)經(jīng)濟金融危機,農(nóng)村的蓄水池作用也無法發(fā)揮。

以高租金租入土地進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)營者,因為租金高、規(guī)模大,而相應地利潤薄、風險高,政府為了讓規(guī)模經(jīng)營者不破產(chǎn),就不得不為規(guī)模經(jīng)營者提供政策支持和資金支持,就要為規(guī)模經(jīng)營提供政策性保險,總之是要在之前的農(nóng)業(yè)財政支出以外再背上沉重財政負擔。

因為農(nóng)村人口不可能都轉入到城市,留守在村、無事可做的農(nóng)村老弱病殘將仍然居住在村莊,他們的土地卻在政府支持下流轉給規(guī)模經(jīng)營者,這樣,在村莊中就形成了龐大的“老弱病殘+經(jīng)營大戶”的結構,這個結構與之前“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的結構完全不同,這種結構是脫節(jié)且對立的結構,經(jīng)營大戶賺了錢,農(nóng)民眼紅不滿,經(jīng)營大戶是一定希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人的。這樣一種沖突的結構將帶來巨大治理成本。

更大的問題是,規(guī)模經(jīng)營者很可能虧本,甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn),經(jīng)營大戶一走了之,之前按年支付的土地租金無人再付,農(nóng)民就群體去找支持大戶下鄉(xiāng)的政府。地方政府之前為了便利大戶經(jīng)營而安排農(nóng)民進城進鎮(zhèn),使農(nóng)民不再能回到過去“老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)”的結構中去,政府就將面對極為棘手的局面。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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