外來大戶通過公開市場上正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，這種規(guī)模經(jīng)營必須連片，連片經(jīng)營的耕地中一定會有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣，他們對土地經(jīng)營收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入（比如種糧一年1，000元），一戶索要高租金，必定所有土地高租金，高租金的結(jié)果是，規(guī)模經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險極大。

高租金流入土地從而經(jīng)營風(fēng)險極大的規(guī)模經(jīng)營者，必然要求國家更多更高的政策和資金支持，國家因此背上沉重財政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營又使之前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，在城市并無任何就業(yè)優(yōu)勢的中老年農(nóng)民失去土地，無事可干。之前老人農(nóng)業(yè)不僅是收入，而且是就業(yè)，現(xiàn)在這些老人的余生就只能是打打麻將和在村頭曬曬太陽了。

且問題是，中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)，種糧食的單產(chǎn)一定高于規(guī)模經(jīng)營。

且問題是，國家為什么要支持規(guī)模經(jīng)營者打敗小農(nóng)。

且問題是，即使有國家支持，以高租金租入土地的規(guī)模經(jīng)營者經(jīng)營風(fēng)險極大，一旦失敗，他們不再有能力按年度支付農(nóng)民土地租金，破產(chǎn)，之前簽定的固定期正規(guī)合同就變成政府負(fù)擔(dān)，成千上萬農(nóng)民來找一心一意推動規(guī)模經(jīng)營政府，政府究竟是何苦？

小結(jié)一下，本條款的政策含義大概是，要通過國家支持來形成規(guī)模經(jīng)營，以代替當(dāng)前中國2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營，以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，這樣就可能形成與當(dāng)前中國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這樣一種認(rèn)識當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無效率的判斷上的。

但是，當(dāng)前正在發(fā)生且占據(jù)主導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可能并非一般人所想象的那樣無效率。具體來講，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后，其承包耕地要么由留守在家中老年父母耕種，這樣形成了一個農(nóng)民家庭通過代際分工來獲得“務(wù)工收入+務(wù)農(nóng)收入”的結(jié)構(gòu)，缺乏在城市務(wù)工機會的中老年農(nóng)民（50歲~65歲甚至70歲）因為務(wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入，也因為務(wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開自己的生命意義、生活過程與節(jié)奏。中老年人務(wù)農(nóng)，精心耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，而農(nóng)村消費又低，又有村莊熟人社會的互助合作，這就使一個農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費較低，農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余，生活充實富足。若農(nóng)民可以全家進(jìn)城，他們的土地低價、非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，這些仍然留村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶若可以流入30~50畝耕地，他們每年就可以有3~5萬元農(nóng)業(yè)純收入，再加上副業(yè)收入，他們就可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的收入，這些經(jīng)濟(jì)收入在村莊、社會關(guān)系也在村莊的“中農(nóng)”就成為村莊中堅力量。“中農(nóng)+老人農(nóng)業(yè)”構(gòu)成了當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會秩序的基本結(jié)構(gòu)。