賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能后就涉及到兩個(gè)方面的問題，第一是從經(jīng)營者來講，經(jīng)營失敗怎么辦？應(yīng)該說，經(jīng)營失敗就是失去承包地的經(jīng)營權(quán)。第二是從抵押擔(dān)保方來講，若不能按時(shí)收回資金，就要將承包地的經(jīng)營權(quán)收回。但問題是，無論是經(jīng)營者失地，還是抵押擔(dān)保方收回承包地經(jīng)營權(quán)，都會(huì)帶來嚴(yán)重問題。

農(nóng)民失地，農(nóng)民怎么辦？若經(jīng)營者是通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（家庭農(nóng)場、集體經(jīng)營、合作社、企業(yè)），這些經(jīng)營者最有通過經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保獲得資金的需求，但如果經(jīng)營失敗，他們的經(jīng)營權(quán)流失可能帶來嚴(yán)重后果：因?yàn)檫@些經(jīng)營者一般是按年度支付農(nóng)民租金，而獲得的是多年經(jīng)營權(quán)。換句話說，流入土地的經(jīng)營者根本就沒有資格將農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)拿去抵押、擔(dān)保。

實(shí)際上，過去地方一直出臺(tái)有承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的地方性政策，卻極少有銀行愿意以農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營權(quán)作抵押、擔(dān)保而放款，其中原因是，農(nóng)地收益太少，地塊零碎，難以經(jīng)營，這樣的抵押、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)太大。

這個(gè)意義上講，承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保在實(shí)踐中可能難以實(shí)行。若在政策鼓勵(lì)下得以實(shí)行，其后果也可能相當(dāng)糟糕。

此外，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一種對(duì)農(nóng)地的新的產(chǎn)權(quán)安排，這樣一種產(chǎn)權(quán)安排還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的“反公地悲劇”，導(dǎo)致農(nóng)地難以有效率地經(jīng)營。具體地，當(dāng)前中國農(nóng)地經(jīng)營的重要特點(diǎn)是面積狹小，地塊分散，農(nóng)民“人均一畝三分、戶均不過十畝”且分散為七、八上十塊的農(nóng)地，經(jīng)營起來極不方便。在這樣一個(gè)面積狹小、地塊分散的耕地格局中，進(jìn)一步地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，包括允許承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排更加復(fù)雜，就可能導(dǎo)致農(nóng)地難以有效耕種的嚴(yán)重問題，即所謂“反公地悲劇”。在當(dāng)前具體承包關(guān)系保持穩(wěn)定的格局下面，在承包者與經(jīng)營者越來越發(fā)生分離的格局下面，這樣一種“反公地悲劇”已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，相當(dāng)不利于農(nóng)地有效率經(jīng)營了?，F(xiàn)在讓承包經(jīng)營權(quán)可以抵押、擔(dān)保，必進(jìn)一步復(fù)雜化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排，必有更多農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體介入到農(nóng)地利益分享中來，從而必進(jìn)一步使農(nóng)地難以有效率耕種：整合如此破碎、分散且復(fù)雜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將變成不可能完成的任務(wù)。

實(shí)際上，解決“反公地悲劇”的辦法是有的，即農(nóng)村土地是集體所有，土地是生產(chǎn)資料而非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民作為勞動(dòng)力，在土地這一基本生產(chǎn)資料上進(jìn)行勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入。如果農(nóng)民要進(jìn)城打工，他們不再依靠在土地這一生產(chǎn)資料上的勞動(dòng)來獲得收入，他們就不應(yīng)該再占有土地（當(dāng)然，他們可以從集體經(jīng)營的土地收益中分享土地利益），或者說，當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，留下來的土地就應(yīng)當(dāng)由仍然在村務(wù)農(nóng)農(nóng)民經(jīng)營，一旦進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村，他又可以有獲得土地進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利。這樣，農(nóng)村集體土地就總是由仍然留村的集體成員來經(jīng)營，并因此可以按照最方便最有效率的方式經(jīng)營，這樣就不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前全國農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)地上越來越嚴(yán)重的“反公地悲劇”。在當(dāng)前面積狹小、地塊分散的農(nóng)地上，給承包戶越大的土地權(quán)能，土地經(jīng)營者就越是難以有效整合破碎分散的產(chǎn)權(quán)，就越是無法有效地經(jīng)營農(nóng)業(yè)。