此條的第一句是“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位”，是說，在農(nóng)業(yè)中，家庭經(jīng)營具有基礎(chǔ)性地位，全世界成功的農(nóng)業(yè)大都是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，何況目前中國還有2.1億農(nóng)戶，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位不容質(zhì)疑。

第二句：“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”，此句共提出了四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營我們都很熟悉，但要注意，家庭經(jīng)營并不僅指當(dāng)前2.1億戶小農(nóng)的經(jīng)營，而是包括家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶在內(nèi)的以家庭勞動(dòng)力為主的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。集體經(jīng)營和合作經(jīng)營也很熟悉，但總體來講，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中仍然保留集體經(jīng)營方式的已極為罕見，總體來講，改革開放以來，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營占比快速下降，將來也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中有地位的方式。合作經(jīng)營是過去幾年國家大力鼓勵(lì)推進(jìn)的經(jīng)營方式，從目前情況來看，雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營數(shù)量已經(jīng)極大，但真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量極少，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是資本或個(gè)人打著合作社的幌子套取國家補(bǔ)助資金。“企業(yè)經(jīng)營”也是一種我們熟悉的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，過去政策文件中提“公司+農(nóng)戶”，提農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中的核心都是企業(yè)經(jīng)營。不過，過去“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都只是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，比較少涉及產(chǎn)中環(huán)節(jié)。現(xiàn)在講企業(yè)經(jīng)營，是指企業(yè)直接到農(nóng)村經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，工商資本在農(nóng)業(yè)中的位置被強(qiáng)化了。

此句中最重要的是“推進(jìn)”一詞。“推進(jìn)”四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，顯然是對(duì)當(dāng)前以2.1億戶農(nóng)戶為主體的小農(nóng)經(jīng)營狀況不滿意，尤其擔(dān)心將來誰來種田，如何解決小農(nóng)戶與大市場對(duì)接及小農(nóng)戶與大生產(chǎn)對(duì)接難題而生。“推進(jìn)”的含義就是要通過國家政策乃至資金支持，改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營占絕對(duì)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。

以筆者的判斷，即使國家“推進(jìn)”，集體經(jīng)營和合作經(jīng)營的發(fā)展空間也不大，經(jīng)營形式的占比不會(huì)太大。企業(yè)經(jīng)營可能會(huì)有很大積極性，但面對(duì)汪洋大海般小農(nóng)，企業(yè)經(jīng)營的空間也不會(huì)太大，不過，企業(yè)可能反過來借此要求國家更多政策、資金扶持。家庭經(jīng)營中，小農(nóng)經(jīng)營仍然將占主導(dǎo)，在國家支持下，家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶可能有較大發(fā)展。

第二條：“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。

此條有兩句，第一句又可分為兩個(gè)部分，第一部分“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能”，這是對(duì)過去中央政策的重申，第二部分是“賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，這是《決定》中新增內(nèi)容。

是否賦予承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，一直是學(xué)界和政策部門爭議的一個(gè)要點(diǎn)，一派認(rèn)為，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，就可能導(dǎo)致農(nóng)民失地，因此不應(yīng)賦予；另一派認(rèn)為，只有放開承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民才能獲得更多資金的支持，從而可以更加有效地獲得進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的資金。