當前中國農地制度似已走入死胡同。此事要引起決策層高度重視。

此條第二句“允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營”，這里的入股是指作為股份投入到農業(yè)產業(yè)化經營中，而作為股份的含義是利益共享、風險共擔，如果農業(yè)產業(yè)比經營失敗，就要由包括農民入股的承包經營權來分擔風險與損失。就是說，農民承包經營權入股后可能不僅無法分享到利益，反而還要賠錢。從當前全國進行農業(yè)產業(yè)化經營的實例來看，產業(yè)化經營失敗的案例比比皆是，風險極大，但若要由分散的一家一戶的小農來賠錢，這種可能性幾乎為零。

從現實來看，農業(yè)產業(yè)化經營失敗案例極多，讓作為基本保障的農民土地的承包經營權入股到風險極大的產業(yè)化經營，要慎重啊。

第三條：鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。

這一條可以分為相互關聯的兩句，第一句“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉”，其目標是第二句：“發(fā)展多種形式規(guī)模經營”。

先來看第一句：“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉”，流入方是“專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)”等所謂新型農業(yè)經營主體，尤其要注意的是“鼓勵”和“在公開市場上”兩個關鍵詞，“鼓勵”的意思是國家要給予土地流轉以政策和資金支持，“在公開市場上”的意思是，農民自發(fā)進行的土地流轉不在鼓勵之列，只有公開的、規(guī)范的、簽定了正式土地流轉合同的、有固定土地流轉年限的承包經營權流轉才被鼓勵，即才能得到政策和資金支持。

再來看第二句：“發(fā)展多種形式的規(guī)模經營”，這一句是前一句的目標，即國家支持通過正規(guī)土地流轉形成的多種形式的規(guī)模經營。此句中不再是適度規(guī)模經營，而是未設上限，即凡是規(guī)模經營都受到國家的支持。

兩句聯系起來，這一條款顯然是對單家獨戶小規(guī)模的小農經營不滿意，對農民自發(fā)進行的承包經營權流轉不滿意，而要通過國家支持形成規(guī)模經營。有了規(guī)模經營才有可能發(fā)展現代農業(yè)，實現農業(yè)現代化。

進一步說，這一條款的意思是，國家要下定決心通過支持規(guī)模經營來消滅小農，瓦解中農？

具體地說，“專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)”，都不是當前2.1億戶小農，小農是不受鼓勵的，是不被扶持的，規(guī)模經營的“專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)”才是被鼓勵和扶持的。

當前農村已經出現比較嚴重的人地分離，即很多承包土地的農戶進城務工經商，已經不再耕種土地，他們將土地流轉出來，有關部門調查所獲數據，當前中國承包地的21%已發(fā)生流轉。不過，農民承包地流轉大多是非正規(guī)的，既無固定流轉年限，又無正式流轉合同，往往是口頭協議。農村土地流轉也絕大多數是在村莊范圍內發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉。村莊是熟人社會，雖然是口頭協議，協議卻極有效力，很少因為是口頭協議而引發(fā)土地流轉沖突。因為是自發(fā)、小范圍、非正規(guī)協議且無固定年限的土地流轉，土地租金一般都比較低，甚至不付土地租金也占到相當比例。進城務工經商農戶因為進城，無法經營土地，流轉土地給鄰里親朋，鄰里親朋正好幫助照顧仍在家留守的年老父母，有無租金就不重要，且一旦自己進城失敗，返回農村可隨時要回承包地耕種。因此，進城農民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉給外來大戶。流入土地的農戶，因為只支付較低租金，又有適度規(guī)模經營，而可能每年有3~5萬農業(yè)收入，從而有不低于外出務工的收入，他們的經濟收入在村莊，社會關系在村莊，他們因此成為農村“中堅農民”（簡稱“中農”）。“中堅農民+留守老人”就形成了當前農村穩(wěn)定的社會經濟結構。