報告摘要：

本報告是對十八屆三中全會決議涉農(nóng)條款的解讀，主要解讀了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的第11條、20條、21條、23條。報告從農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的角度，對決議涉農(nóng)條款進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致、逐字逐句的解讀，提出了與目前國內(nèi)政策部門主流意見相當(dāng)不同的看法。

報告認(rèn)為，全面深化改革是當(dāng)前一個時期的重要任務(wù)，但就農(nóng)村來講，在仍有接近7億農(nóng)村留守人口、其中近3億農(nóng)業(yè)勞動力的情況下，如何保障農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)就業(yè)等基本權(quán)利，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定，保留進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，從底線和基本人權(quán)角度考慮中國“三農(nóng)”問題，就尤其需要在農(nóng)業(yè)政策上有冷靜決策。

報告認(rèn)為，改革開放以來，以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍然具有極大活力，不應(yīng)貿(mào)然通過國家政策和財政支持推動土地流轉(zhuǎn)、搞規(guī)模經(jīng)營。要讓兩億多戶億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)，讓農(nóng)民有歸宿和退路。包括無法在城市體面安居農(nóng)民工在內(nèi)的9億農(nóng)民有退路，中華民族才有出路！

報告認(rèn)為，承包地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房都是在村生產(chǎn)和生活的農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)和生活的基本條件，是不能夠失去、一旦失去將無法再繼續(xù)在村莊生產(chǎn)和生活下去的基本保障。對于依然要在村莊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶來講，承包地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和住房不可交易，也就不能成為所謂財產(chǎn)權(quán)。

報告認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度安排有巨大優(yōu)越性，其核心是做到了“漲價歸公、地利共享”，中國土地制度安排是新民主主義革命和社會主義改造的成果，是消滅了土地私有制和土地食利者階層的制度，是中國取得舉世矚目經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的關(guān)鍵。

報告認(rèn)為，當(dāng)前中國體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了強(qiáng)勢資本下鄉(xiāng)和保護(hù)了農(nóng)民基本生存權(quán)利，使中國進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。這個意義上，正是中國體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國城市沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，或中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解了城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。

報告最后認(rèn)為，從當(dāng)前中國國情來看，城市是中國現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對穩(wěn)定是相反相承、相互補充、相互支持的關(guān)系。我們不能為了改革而改革，有時候，不改才是最大智慧。報告，現(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國過去30年保持了“發(fā)展中的穩(wěn)定”的秘密，也是未來30年中國走出中等收入陷阱的最大制度紅利。