第四條“建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制”，意思是說要通過國家財政支持來動員農(nóng)民離開農(nóng)村，成為城市人口。認真分析起來，中央還是著急了點，因為農(nóng)民也不知道自己進城后能否獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入機會。對于有能力進城的農(nóng)民，國家財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民市民化掛鉤是無效的，因為他們并不缺政府補的這點錢，而愿意將農(nóng)村承包地、宅基地和住房留作“鄉(xiāng)愁”。急切希望得到掛鉤財政資金的往往是進城比較困難，稍有不慎即進城失敗的農(nóng)戶，這些人進城失敗，又因為掛鉤而失去了農(nóng)村的“三件衣服”，他們就不再能返回家鄉(xiāng)，就成了新的城市貧民。新城市貧民在城市的生活很艱難，且城市貧民越多，國家財政負擔(dān)越重，社會秩序及政治穩(wěn)定越是容易出問題。

II、政策辨析

1、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)大都被當(dāng)作了一個負面詞匯，其實，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也可以是一個對客觀事實的描述。從體制上講城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新中國選擇重化工業(yè)優(yōu)先的現(xiàn)代化道路，工業(yè)化需要從農(nóng)村獲取原始資本積累，而通過體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)完成了農(nóng)業(yè)對工業(yè)的支持，及城市對農(nóng)村的剝削。在改革開放前，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)民和農(nóng)村是一種剝削性結(jié)構(gòu)，雖然其存在具有歷史合理性，在當(dāng)前條件下這種剝削性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理應(yīng)破除，且實際上也已經(jīng)被破除掉了。其主要表現(xiàn)就是，城市戶籍上的福利含金量很少，而農(nóng)村戶籍上的福利含金量卻不可小視。也是因此，眾多調(diào)查表明，農(nóng)民普遍不愿意放棄農(nóng)村戶籍，即使保留農(nóng)民在農(nóng)村的承包地，絕大多數(shù)農(nóng)民也不愿意要城市戶籍。反過來倒是，城市人想要獲得農(nóng)村戶籍是十分困難的事情。

當(dāng)前仍然存在體制性的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，不過，當(dāng)前的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與過去的剝削性結(jié)構(gòu)已有極大不同，就是過去城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對農(nóng)民的剝削性制度已被消除，而對農(nóng)民的保護性制度安排仍然存在。體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由剝削到保護的這種轉(zhuǎn)變，是我們一定要清醒認識的。我們現(xiàn)在尤其要防止有人借破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將保護農(nóng)民的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一并破除。

2、關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

當(dāng)前中國有9億農(nóng)民，包括其中進城務(wù)工經(jīng)商但仍然難以在城市安居的2億多農(nóng)民工，他們是中國社會最大的弱勢群體，而中國農(nóng)業(yè)基本上是“人均一畝三分、戶均不過十畝”的弱質(zhì)小農(nóng)農(nóng)業(yè)，這樣一個GDP占比低于10%的農(nóng)業(yè)GDP，還要為農(nóng)村中的弱勢群體提供賴以生存的極其重要的農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)。弱勢農(nóng)民與弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在的農(nóng)村顯然是需要保護的，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是指資本可以自由下鄉(xiāng)去趕農(nóng)民進城，去擠占本來就不多的農(nóng)業(yè)GDP，而是要通過國家政策和財政資金，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，保護農(nóng)民包括進城但未能在城市安居從而隨時可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，及保證農(nóng)業(yè)GDP主要被數(shù)量極其龐大的農(nóng)民分享。

有人理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是農(nóng)民進城和資本下鄉(xiāng)，這種理解是片面的。原因是，即使部分農(nóng)民進城，留在農(nóng)村的農(nóng)民人數(shù)依然眾多，且進城農(nóng)民可能失敗，他們進城失敗之后還要返回農(nóng)村。而資本下鄉(xiāng)亦要慎重，至少政府不應(yīng)通過政策和資金扶持資本下鄉(xiāng)。農(nóng)業(yè)GDP總量是有限的，資本下鄉(xiāng)是要賺錢的，也就是要分享農(nóng)業(yè)GDP的，在當(dāng)前農(nóng)民人數(shù)依然眾多且仍然要依靠農(nóng)業(yè)來獲取收入與就業(yè)背景下面的資本下鄉(xiāng)，對農(nóng)業(yè)也許是好事，對農(nóng)民卻一定是壞事。

農(nóng)村是弱勢農(nóng)民和弱質(zhì)農(nóng)業(yè)所在地，是以一個個熟人社會基礎(chǔ)上的村莊組織起來的，農(nóng)民是“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”來完成勞動力再生產(chǎn)的，是經(jīng)營“人均一畝三分、戶均不過十畝”土地的，是有農(nóng)家小院，有根，有意義的，這樣的農(nóng)村為中國9億農(nóng)民和國家糧食安全提供了基本保障，提供了底線。保護農(nóng)村就是保護農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，就是維持中華民族偉大復(fù)興的底線，就是讓農(nóng)村繼續(xù)作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池發(fā)揮作用。