不過(guò),改革開(kāi)放以來(lái),之前農(nóng)村戶(hù)籍中對(duì)農(nóng)民剝削性和限制性的條款逐步取消,城市戶(hù)籍中高含金量的福利也逐步剝離,除極少數(shù)幾項(xiàng)戶(hù)籍福利的差異(比如教育)以外,當(dāng)前城市和農(nóng)村戶(hù)籍上的福利含金量相差無(wú)幾,甚至可以說(shuō),因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)籍中還有承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅三項(xiàng)權(quán)利,而使農(nóng)村戶(hù)籍的含金量高于城市戶(hù)籍,這尤其表現(xiàn)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)村。
當(dāng)前以戶(hù)籍制度為中心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,對(duì)農(nóng)民的剝削性要素幾乎沒(méi)有了,而保護(hù)性要素卻仍然存在,這樣來(lái)看,當(dāng)前的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已由過(guò)去對(duì)農(nóng)民的剝削性結(jié)構(gòu)變成了保護(hù)性結(jié)構(gòu),這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的含義是一致的,因此談不上所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”一說(shuō)。
另外一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)自然而然形成的非體制原因的差異,客觀(guān)上,因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在聚居模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異,隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集,大量生產(chǎn)要素向城市聚集,城市快速發(fā)展、高度現(xiàn)代化,而農(nóng)村相對(duì)衰落。這樣,在城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間形成了結(jié)構(gòu)性的差異,成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
除少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)楦叨痊F(xiàn)代化,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都已融入到現(xiàn)代化城市體系之中,真正做到了城鄉(xiāng)一體化以外(或者說(shuō)農(nóng)村已經(jīng)納入到城市體系之中了),在絕大多數(shù)國(guó)家,都存在著鮮明對(duì)比甚至尖銳對(duì)立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)與一般發(fā)展中國(guó)家的差異是,中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),除要素自由流動(dòng)自由聚集所形成的客觀(guān)差異之外,還有政策和制度性的因素,即所謂體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
正是當(dāng)前中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了強(qiáng)勢(shì)資本下鄉(xiāng)和保護(hù)了農(nóng)民基本生存權(quán)利,使中國(guó)進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。這個(gè)意義上,正是中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國(guó)城市沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu),或中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解了城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。反觀(guān)與中國(guó)同等收入水平的國(guó)家,幾乎沒(méi)有例外地存在嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu),表現(xiàn)就是大規(guī)模的難以治理的城市貧民窟。中國(guó)是加入到世界體系的發(fā)展中國(guó)家唯一沒(méi)有大規(guī)模貧民窟的大國(guó)。
第二條主要包括兩句,第一句是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。第二句是“創(chuàng)新人口管理,加快戶(hù)籍制度改革”。
先來(lái)看第一句,這一句有兩個(gè)詞值得重視,一是“推進(jìn)”,二是“逐步”。“推進(jìn)”的意思是要通過(guò)政策和資金支持加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”,而“逐步”的意思又是說(shuō),不能急于求成,一步到位,而是慢慢地將“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。政策上要支持,過(guò)程上急不得。
中央決議中這樣的表述是有道理的。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段,城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供體面安居所需高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì),國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需高額的保障,某種意義上講,在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段,進(jìn)城并可以在城市安居的農(nóng)民為數(shù)不少,而進(jìn)城失敗的農(nóng)民也一定為數(shù)眾多。誰(shuí)進(jìn)城可以獲得高收入的穩(wěn)定就業(yè)并成功在城市安居,這既要靠個(gè)人努力,又要靠運(yùn)氣,沒(méi)有誰(shuí)知道自己可以在城市成功安居,所以他們一直要在城市努力尋找機(jī)會(huì)。找到了機(jī)會(huì),他們安居下來(lái)了。一直找不到機(jī)會(huì),就再返回農(nóng)村,而萬(wàn)萬(wàn)不愿落入到城市貧民窟中。
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