不過(guò)，改革開(kāi)放以來(lái)，之前農(nóng)村戶(hù)籍中對(duì)農(nóng)民剝削性和限制性的條款逐步取消，城市戶(hù)籍中高含金量的福利也逐步剝離，除極少數(shù)幾項(xiàng)戶(hù)籍福利的差異（比如教育）以外，當(dāng)前城市和農(nóng)村戶(hù)籍上的福利含金量相差無(wú)幾，甚至可以說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)籍中還有承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村住宅三項(xiàng)權(quán)利，而使農(nóng)村戶(hù)籍的含金量高于城市戶(hù)籍，這尤其表現(xiàn)在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)農(nóng)村。

當(dāng)前以戶(hù)籍制度為中心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，對(duì)農(nóng)民的剝削性要素幾乎沒(méi)有了，而保護(hù)性要素卻仍然存在，這樣來(lái)看，當(dāng)前的體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已由過(guò)去對(duì)農(nóng)民的剝削性結(jié)構(gòu)變成了保護(hù)性結(jié)構(gòu)，這樣的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的含義是一致的，因此談不上所謂“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”一說(shuō)。

另外一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)自然而然形成的非體制原因的差異，客觀(guān)上，因?yàn)槌鞘泻娃r(nóng)村在聚居模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差異，隨著生產(chǎn)要素的流動(dòng)與聚集，大量生產(chǎn)要素向城市聚集，城市快速發(fā)展、高度現(xiàn)代化，而農(nóng)村相對(duì)衰落。這樣，在城市與農(nóng)村、工商業(yè)與農(nóng)業(yè)之間形成了結(jié)構(gòu)性的差異，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

除少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)楦叨痊F(xiàn)代化，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都已融入到現(xiàn)代化城市體系之中，真正做到了城鄉(xiāng)一體化以外（或者說(shuō)農(nóng)村已經(jīng)納入到城市體系之中了），在絕大多數(shù)國(guó)家，都存在著鮮明對(duì)比甚至尖銳對(duì)立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)與一般發(fā)展中國(guó)家的差異是，中國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，除要素自由流動(dòng)自由聚集所形成的客觀(guān)差異之外，還有政策和制度性的因素，即所謂體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

正是當(dāng)前中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了強(qiáng)勢(shì)資本下鄉(xiāng)和保護(hù)了農(nóng)民基本生存權(quán)利，使中國(guó)進(jìn)城失敗的農(nóng)民仍然可以返回農(nóng)村的家鄉(xiāng)。這個(gè)意義上，正是中國(guó)體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使中國(guó)城市沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，或中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)消解了城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)。反觀(guān)與中國(guó)同等收入水平的國(guó)家，幾乎沒(méi)有例外地存在嚴(yán)重的城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)就是大規(guī)模的難以治理的城市貧民窟。中國(guó)是加入到世界體系的發(fā)展中國(guó)家唯一沒(méi)有大規(guī)模貧民窟的大國(guó)。

第二條主要包括兩句，第一句是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。第二句是“創(chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革”。

先來(lái)看第一句，這一句有兩個(gè)詞值得重視，一是“推進(jìn)”，二是“逐步”。“推進(jìn)”的意思是要通過(guò)政策和資金支持加快“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”，而“逐步”的意思又是說(shuō)，不能急于求成，一步到位，而是慢慢地將“符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。政策上要支持，過(guò)程上急不得。

中央決議中這樣的表述是有道理的。在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，城市不可能為所有進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民提供體面安居所需高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也不可能為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供在城市安居所需高額的保障，某種意義上講，在中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，進(jìn)城并可以在城市安居的農(nóng)民為數(shù)不少，而進(jìn)城失敗的農(nóng)民也一定為數(shù)眾多。誰(shuí)進(jìn)城可以獲得高收入的穩(wěn)定就業(yè)并成功在城市安居，這既要靠個(gè)人努力，又要靠運(yùn)氣，沒(méi)有誰(shuí)知道自己可以在城市成功安居，所以他們一直要在城市努力尋找機(jī)會(huì)。找到了機(jī)會(huì)，他們安居下來(lái)了。一直找不到機(jī)會(huì)，就再返回農(nóng)村，而萬(wàn)萬(wàn)不愿落入到城市貧民窟中。