進(jìn)一步適當(dāng)?shù)靥岣弑徽鞯剞r(nóng)民的補(bǔ)償，讓被征地農(nóng)民更多分享農(nóng)地非農(nóng)使用的增值收益，以及“完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”，都是對(duì)的，但如果讓城郊農(nóng)民可以以自己土地直接進(jìn)入城市建設(shè)用地市場(chǎng)，從而獲取土地非農(nóng)使用的全部增值收益，這不僅不符合當(dāng)前中國(guó)土地制度的憲法秩序，影響中國(guó)城市建設(shè)，而且會(huì)形成一個(gè)極其龐大的既未投入努力又不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的城郊土地食利集團(tuán)，這是極其不正義的。

因此，現(xiàn)行土地制度包括征地制度沒(méi)有理由不堅(jiān)持。

另外一個(gè)方面，對(duì)于在過(guò)去特定歷史條件下面形成的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，采取特事特辦，以解決歷史遺留問(wèn)題。這部分已經(jīng)由農(nóng)地或一般建設(shè)用地轉(zhuǎn)用為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的土地，與國(guó)有土地同等入市，同價(jià)同權(quán)，這部分土地就相當(dāng)于對(duì)既有歷史的承認(rèn)，就是對(duì)歷史問(wèn)題的處理，相當(dāng)于深圳將已經(jīng)非農(nóng)使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地一樣。這些農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在城市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)上與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，同權(quán)同價(jià)，從而有效配置城市建設(shè)用地資源。這個(gè)意義上講，除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地這一歷史遺留問(wèn)題以外，國(guó)家在建設(shè)用地仍然采取壟斷一級(jí)市場(chǎng)、放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)的制度安排，主體制度未有改變。

唯一差別是，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地未經(jīng)國(guó)家征收，即直接與國(guó)有土地同等入市，從而可以獲得土地市場(chǎng)上巨大的土地利益，這就使得過(guò)去將農(nóng)地轉(zhuǎn)用為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地地區(qū)的村社集體和村民因?yàn)榭梢垣@取如此巨額土地利益而一夜暴富，成為土地食利者。其中典型是深圳30萬(wàn)原住民因?yàn)樵诮ㄉ钲谔貐^(qū)時(shí)將村莊集體的土地非農(nóng)使用，未經(jīng)國(guó)家征收，土地及其上建筑即可以在城市土地二級(jí)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)流通，從而可以戶(hù)戶(hù)成為千萬(wàn)甚至億萬(wàn)富翁。

但我們知道，世界上沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的財(cái)富，極少數(shù)特定區(qū)位農(nóng)民一夜暴富，成了土地食利者，必有人利益受到損失。只是，既然是歷史遺留問(wèn)題，這個(gè)歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)形成既得利益，這筆糊涂帳因此很難算得清楚，就干脆通過(guò)允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市，同權(quán)同價(jià)，來(lái)消化掉吧。

下不為例。

我們千萬(wàn)不能搞城市與農(nóng)村所有建設(shè)用地的統(tǒng)一市場(chǎng)。