四、關(guān)于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”

I、文件解讀。

十八屆三中全會決議第三部分題為“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，導(dǎo)語指出：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”，決議第23條要求：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”，“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”。

擇要有以下幾條值得特別重視：

a、“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”。

b、“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”。

c、“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”。

d、“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制”。

以下分別解讀。

第一條是一個判斷，這個判斷認(rèn)為，中國之所以沒有城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其主要障礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這樣就有兩個關(guān)鍵詞，一是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

我們來看這兩個關(guān)鍵詞的涵義。按決議的說法，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就是要“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”的體制機(jī)制。按厲以寧的說法，城鄉(xiāng)一體化就是城市和農(nóng)村之間要素自由流動，有效配置，共同發(fā)展。

所謂體制機(jī)制，就是要通過政策和制度設(shè)置來促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，既然是一體化的，政策和制度就不應(yīng)該區(qū)分城市農(nóng)村，不應(yīng)該分別針對不同對象，而是一般性的，是以調(diào)動城鄉(xiāng)之間要素有效配置為目標(biāo)的，這也是為什么將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)作制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙的原因。

如果當(dāng)前的政策和制度對農(nóng)民進(jìn)城不利，對農(nóng)民具有剝削性，則將專門針對農(nóng)民的剝削性政策和制度消除，就可能做到“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。而若有些政策和制度是限制城市資本的，破除這樣的限制，讓資本自由下鄉(xiāng)，就又可能損害農(nóng)民在農(nóng)村的利益。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的背后，其核心是要保護(hù)農(nóng)民，是要讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化成果，其中原因是，農(nóng)民人數(shù)眾多，且是缺乏自我保護(hù)能力的弱勢群體。這樣看來，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制并非不區(qū)分城市和農(nóng)村，而是要保護(hù)農(nóng)民，這種體制機(jī)制與歷以寧主張的“雙向城鄉(xiāng)一體化”是很大差別的，因?yàn)闅v以寧主張農(nóng)民進(jìn)城和資本下鄉(xiāng)，主張以市場來配置資源，主張勞動、資本和土地要素的自由流動，這樣一種市場配置資源和要素自由流動，就可能讓進(jìn)城失敗的農(nóng)民不能返回農(nóng)村而落入到城市貧民窟，就可能因?yàn)橘Y本進(jìn)入農(nóng)業(yè)分割農(nóng)業(yè)GDP蛋糕，而減少了仍然數(shù)量龐大的務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

這樣來理解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制體制，就是要破除當(dāng)前體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對農(nóng)民剝削和歧視性的部分，而充分發(fā)揮當(dāng)前體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中對農(nóng)民保護(hù)性的成分。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，并非只是完全由市場來起作用，而是要有制度和政策安排。

再來看城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有兩個不同含義，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，或體制性城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即陸學(xué)藝先生所講“一國兩策”，一個國家，城市和農(nóng)村兩種政策。“一國兩策”具有歷史合理性，是中國趕超型現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在歷史上，通過“一國兩策”，城市剝削農(nóng)村，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差，為中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化提供了主要的原始資本積累。“一國兩策”、“城鄉(xiāng)二元”的一個主要制度是戶籍制度，其中城市戶籍具有遠(yuǎn)高于農(nóng)村戶籍的福利含金量，城市戶口在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、糧油等等各個方面，都有由國家保障的高額福利，而農(nóng)村戶籍主要依靠人民公社的集體，福利較少，國家政策中含有對農(nóng)民的歧視，這樣一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制是對農(nóng)民剝削性的體制。