所以，農(nóng)民市民化是一個(gè)緩慢的過程，也是一個(gè)反復(fù)的過程。反復(fù)的意思是說，本來以為有了高收入的穩(wěn)定工作，卻沒想到會(huì)失業(yè)；本來花很多年掌握了一項(xiàng)高難度技術(shù)，卻沒想到技術(shù)會(huì)過時(shí)；本來積攢了一筆資金，卻沒想到生場大病將錢花掉了，等等各種偶然性的（其中帶有必然性）原因，而無法確定能否在城市體面安居，因此要保留農(nóng)村的承包地、宅基地和住房，要留下最后的退路。要出現(xiàn)萬一的情況就“大不了回家種田去”。

進(jìn)城農(nóng)民留退回農(nóng)村后路的原因是進(jìn)城安居的機(jī)會(huì)其實(shí)不大，看起來符合市民化條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了在城市安居的條件，卻可能因?yàn)楦鞣N偶然原因又失去可以安居的能力，他們?yōu)樽约毫敉嘶剞r(nóng)村的后路，是一種理性的風(fēng)險(xiǎn)投資，在進(jìn)城失敗，國家絕對(duì)沒有能力為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供可以在城市體面安居保障的情況下，留下回村退路是正確的決策。

由此看來，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化”還要有耐心，更要有中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，城市可以為進(jìn)城農(nóng)民提供更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。

再來看第二句：“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革”。在當(dāng)前大量農(nóng)民進(jìn)城背景下面，僅僅依靠過時(shí)的城市和農(nóng)村戶籍來管理人口顯然是已不合時(shí)宜了。同時(shí)，過去城市戶籍中所具有的福利成分基本上已被剝離，戶籍更多具有管理的意義。相反，農(nóng)村戶籍中還有承包地、宅基地和住房三項(xiàng)重要的福利。加快戶籍制度改革就是既要保障農(nóng)民現(xiàn)有的三項(xiàng)福利，又要為他們?cè)诔鞘蝎@得與市民同等權(quán)利而改革。

需要說明的是，當(dāng)前城市人口中的社保、低保與農(nóng)村社保、低保金額上有一定差異，這有合理性，因?yàn)槌鞘腥丝跊]有承包地、宅基地和住房這三項(xiàng)福利。當(dāng)前城市貧民較進(jìn)城農(nóng)民工的處境還要糟糕。相對(duì)說來，因?yàn)檫^去這些城市貧民都多少從國家和集體單位中分得住房或積累有一定的文化資本、社會(huì)資本，而在城市仍能自謀出路。隨著時(shí)間的推移，新一代城市貧民若沒有父輩的積蓄，又缺少相對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民工的文化資本與社會(huì)資本的優(yōu)勢，這些城市貧民的狀況將讓人擔(dān)憂。

這個(gè)意義上，國家財(cái)政上要對(duì)這些城市貧民（無法退回農(nóng)村種田去）給予特別關(guān)照。

第三條包括兩句，即“穩(wěn)定推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全覆蓋”，“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系”。

這兩句要表達(dá)的意思都是一個(gè)，即讓所有進(jìn)城農(nóng)民尤其是在城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)服務(wù)福利保障體系中。在當(dāng)前中國發(fā)展階段，全民納入的全覆蓋的服務(wù)福利保障體系一定是低水平的，作為發(fā)展中國家，中國的政府不可能建立高水平全覆蓋的保障體系。這個(gè)意義上講，進(jìn)城農(nóng)民在城市可以享受到的城市保障只能是聊勝于無，其在城市能否體面安居還是要靠個(gè)人打拼及運(yùn)氣。