其中尤其值得重視的有以下幾條：

a、“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

b、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”。

c、“建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益”。

以下分別解讀。

第一條可以分解為兩句，即“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股”，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地“實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

第一句中，關(guān)鍵詞有三組，一是“符合規(guī)劃和用途管制”，二是“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地”，三是“出讓、租賃、入股”。首先來看農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。按《土地管理法》第43條：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地”。按此條，就不應(yīng)該有農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地。不過，考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等等實(shí)際需要，《土地管理法》又為村社集體進(jìn)行建設(shè)使用土地留下一個(gè)小小缺口，即：

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第六十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。

按照前款規(guī)定興辦企業(yè)的建設(shè)用地，必須嚴(yán)格控制。

這樣，全國農(nóng)村形成了具有一定規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因?yàn)閷徟刂坪車?yán)格，這樣經(jīng)過批準(zhǔn)由農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的面積很少。全國大約不超過1000萬畝。

真正構(gòu)成當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的主體部分是在《土地管理法》出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行之前，因?yàn)楣膭?lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國農(nóng)村“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大量農(nóng)地用于興辦工業(yè)和商業(yè)，雖然后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量倒閉，但土地非農(nóng)使用已成事實(shí)，由此形成當(dāng)前最大規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地。

此外，在珠三角地區(qū)發(fā)展早期，招商引資、三來一補(bǔ)，地方政府鼓勵(lì)村社集體自蓋廠房招商，鼓勵(lì)農(nóng)民自建住房出租給外來農(nóng)民工租住，由此形成了大量非農(nóng)使用的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。