保留進(jìn)城農(nóng)民工的宅基地，給了進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，從而也就給了中國(guó)現(xiàn)代化中應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。在一般發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檫M(jìn)城失敗農(nóng)民不再能退回農(nóng)村，他們落入到城市貧民窟中，就成為“發(fā)展中不穩(wěn)定”的重要助推器。中國(guó)之所以可以保持“發(fā)展中的穩(wěn)定”，其中一個(gè)重要原因就是進(jìn)城失敗農(nóng)民有退路。

因此，讓進(jìn)城農(nóng)民工保留農(nóng)村宅基地和住房，就不僅降低了農(nóng)民進(jìn)城的風(fēng)險(xiǎn)，而且極大地降低了中國(guó)現(xiàn)代化中出現(xiàn)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，保留進(jìn)城農(nóng)民宅基地因此成為一種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，這是農(nóng)民與國(guó)家的合謀，是風(fēng)險(xiǎn)成本而非浪費(fèi)。

從另外一個(gè)方面來(lái)講，當(dāng)前認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有退出宅基地，急于讓農(nóng)民退出宅基地，并認(rèn)為不如此即浪費(fèi)土地資源的觀點(diǎn)，似乎當(dāng)前中國(guó)耕地已經(jīng)緊張到非得將農(nóng)民宅基地復(fù)墾種糧，否則就要餓死人的地步。實(shí)際情況完全不是這樣。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，耕地季節(jié)性拋荒比比皆是，可以開(kāi)荒的土地是到處都有，而當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給總體過(guò)剩，就說(shuō)明，現(xiàn)在中國(guó)耕地上生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品足以養(yǎng)活中國(guó)，中國(guó)還沒(méi)有到非得現(xiàn)在就去拆農(nóng)民房子將農(nóng)民宅基地復(fù)墾種糧的地步。

未來(lái)20~30年是中國(guó)能否走出中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)現(xiàn)代化的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，在當(dāng)前中等收入階段，城市不可能為所有人提供在城市體面安居的高收入的穩(wěn)定就業(yè)，進(jìn)城失敗也一定是常態(tài)，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民可以返鄉(xiāng)，從而降低中國(guó)現(xiàn)代化中不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。待到中國(guó)走出中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國(guó)家行列，城市就有能力為大部分進(jìn)城農(nóng)民提供高收入的穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)家也有財(cái)力為少數(shù)進(jìn)城失敗農(nóng)民提供高水平保障，進(jìn)城農(nóng)民就可以在城市體面安居，這個(gè)時(shí)候，他們自然不需要留下農(nóng)村這個(gè)退路，這個(gè)時(shí)候，就可以自然而然地將之前空出來(lái)的宅基地地復(fù)墾種糧了。

當(dāng)前輿論拿農(nóng)民宅基地做文章，認(rèn)為農(nóng)民宅基地空在那里是浪費(fèi)的觀點(diǎn)，是拿土地說(shuō)事，而非真正關(guān)心糧食安全和土地資源的浪費(fèi)。至少在目前，中國(guó)土地還未緊張到非得復(fù)墾農(nóng)民宅基地種糧的地步。反過(guò)來(lái)，保留農(nóng)民宅基地，讓進(jìn)城失敗農(nóng)民有退路，就為中國(guó)現(xiàn)代化提供了農(nóng)村這一穩(wěn)定器與蓄水池。這個(gè)意義上，閑置的農(nóng)村宅基地，功能重大，意義重大。

三、關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”

I、文件解讀。

十八屆三中全會(huì)決議第11條：

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)。