這個(gè)意義上講，改革開放以來，以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍然具有極大活力，千萬不要貿(mào)然通過國家政策和財(cái)政支持來推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。要讓9億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)，讓農(nóng)民有歸宿和退路。9億農(nóng)民有退路，中華民族才有出路！

二、關(guān)于“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

I、文件解讀。

十八屆三中會(huì)全決議第21條：

賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。

尤其值得重視的有以下兩條：

a、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

b、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”。

以下分別解讀。

第一條可以分為相互聯(lián)系的三句來讀，即“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”，“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”，“探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”。

第一句“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”這句話的前面一句基本是對(duì)《物權(quán)法》條款的重申。“用益物權(quán)”一詞是起草《物權(quán)法》時(shí)，針對(duì)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)所專用概念，農(nóng)民的承包地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是不同于可以自由轉(zhuǎn)讓與買賣的物權(quán)，因此被特稱為“用益物權(quán)”，按《憲法》和《土地承包法》、《土地管理法》等法律條文，農(nóng)村土地屬于集體所有，農(nóng)戶只有耕地的承包經(jīng)營權(quán)和宅基地的使用權(quán)，而無所有權(quán)。沒有所有權(quán)，就不是完全意義上的物權(quán)。用益物權(quán)這個(gè)特稱概念的含義十分模糊，因此引起學(xué)界和政策部門的廣泛爭論。