人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質環(huán)境得到有效保護,歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高,因礦山開采新損毀的土地得以全面復墾利用,新建和生產礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少,重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復。城市基礎設施進一步完善,綜合服務功能不斷增強,生態(tài)環(huán)境質量顯著提升,形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
社會和諧進步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,基本公共服務體系逐步完善,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高,住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平,低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展,礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。
(四)發(fā)展機制。
實現資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標,必須從根本上破解經濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾,統(tǒng)籌兼顧,改革創(chuàng)新,加快構建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
開發(fā)秩序約束機制。嚴格執(zhí)行礦產資源勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度,優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結構,大力發(fā)展綠色礦業(yè),調控引導開發(fā)時序和強度,構建集約、高效、協(xié)調的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調評價制度,開展可持續(xù)發(fā)展預警與調控,促進資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度(即防治污染措施必須與建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用),強化同步恢復治理。嚴格執(zhí)行森林采伐限額,控制森林資源采伐強度。
產品價格形成機制。深化礦產資源有償使用制度改革,科學制定資源性產品成本的財務核算辦法,把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全生產投入、基礎設施建設等費用列入資源性產品成本構成,建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產品價格形成機制。
資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護,誰受益、誰補償,誰污染、誰治理,誰破壞、誰修復”的原則,監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治等方面的責任和義務,將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復治理成本內部化。對資源衰竭的城市,國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產地儲備補償機制,完善森林生態(tài)效益補償制度。
利益分配共享機制。合理調整礦產資源有償使用收入中央和地方的分配比例關系,推進資源稅改革,完善計征方式,促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持以人為本,以保障和改善民生為重點,優(yōu)化資源收益分配關系,探索建立合理的利益保障機制,支持改善資源產地居民生產生活條件,共享資源開發(fā)成果,努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步提高。
接續(xù)替代產業(yè)扶持機制。國家的重大產業(yè)項目布局適當向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術開發(fā)等方面給予支持,引導資源型城市因地制宜探索各具特色的產業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結合,在建立穩(wěn)定的財政投入增長機制同時,引導和鼓勵各類生產要素向接續(xù)替代產業(yè)集聚。
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