三、分類引導(dǎo)各類城市科學發(fā)展

資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。

（一）規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。

成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應(yīng)規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。著眼長遠，科學規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）推動成熟型城市跨越發(fā)展。

成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應(yīng)高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。

再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應(yīng)進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大民生投入，推進基本公共服務(wù)均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。

四、有序開發(fā)綜合利用資源

堅持有序開發(fā)、高效利用、科學調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強資源保障能力，促進資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。

提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8—10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。