人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù),歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的恢復(fù)治理率大幅提高,因礦山開(kāi)采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用,新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少,重金屬污染得到有效控制。重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升,形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
社會(huì)和諧進(jìn)步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,基本公共服務(wù)體系逐步完善,養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障水平不斷提高,住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國(guó)平均水平,低收入人群的基本生活得到切實(shí)保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展,礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財(cái)富得到保護(hù)傳承。
(四)發(fā)展機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo),必須從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾,統(tǒng)籌兼顧,改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
開(kāi)發(fā)秩序約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度,優(yōu)化資源勘查開(kāi)發(fā)布局和結(jié)構(gòu),大力發(fā)展綠色礦業(yè),調(diào)控引導(dǎo)開(kāi)發(fā)時(shí)序和強(qiáng)度,構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開(kāi)發(fā)格局。研究建立資源開(kāi)發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)制度,開(kāi)展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度(即防治污染措施必須與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用),強(qiáng)化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額,控制森林資源采伐強(qiáng)度。
產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革,科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財(cái)務(wù)核算辦法,把礦業(yè)權(quán)取得、資源開(kāi)采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成,建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則,監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù),將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對(duì)資源衰竭的城市,國(guó)家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲(chǔ)備補(bǔ)償機(jī)制,完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
利益分配共享機(jī)制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系,推進(jìn)資源稅改革,完善計(jì)征方式,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅(jiān)持以人為本,以保障和改善民生為重點(diǎn),優(yōu)化資源收益分配關(guān)系,探索建立合理的利益保障機(jī)制,支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件,共享資源開(kāi)發(fā)成果,努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。國(guó)家的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局適當(dāng)向資源型城市傾斜。對(duì)符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面給予支持,引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用與激發(fā)市場(chǎng)活力相結(jié)合,在建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制同時(shí),引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。
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