促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開(kāi)發(fā)行為方式有待進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機(jī)制有待健全，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未完全形成。資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實(shí)到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。

促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決定性階段，對(duì)資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問(wèn)題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開(kāi)發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國(guó)特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）基本原則。

分類(lèi)引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力對(duì)資源型城市進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，將資源型城市劃分為成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四種類(lèi)型，明確不同類(lèi)型城市的發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開(kāi)發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為突破口，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問(wèn)題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建立健全促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個(gè)百分點(diǎn)，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng)，資源保障主體地位進(jìn)一步鞏固。

經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新局面。