促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復雜。

促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結、建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結構，加快資源枯竭城市轉型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務功能，促進資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）基本原則。

分類引導，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進行科學分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務，引導各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。

有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴格準入條件，引導資源規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。

優(yōu)化結構，協(xié)同發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結構轉型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉變。

民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）規(guī)劃目標。

到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。

經(jīng)濟活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務基本完成，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。