資源型城市如何實現轉型發(fā)展

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資源型城市如何實現轉型發(fā)展

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,非常關心大慶油田的建設發(fā)展和大慶城市的轉型振興。習近平總書記強調,大慶就是全國的標桿和旗幟;要以“油頭化尾”為抓手,推動石油精深加工,推動油城發(fā)展轉型。今年9月26日,在大慶油田發(fā)現60周年之際,習近平總書記專門發(fā)來賀信,要求我們不忘初心、牢記使命,大力弘揚大慶精神、鐵人精神,不斷改革創(chuàng)新,推動高質量發(fā)展,肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任。我們牢記習近平總書記重要政治囑托和殷切期望,貫徹新發(fā)展理念,落實高質量發(fā)展要求,搶抓新一輪東北振興戰(zhàn)略機遇,踐行大慶精神、鐵人精神新的時代內涵,在高唱“我為祖國獻石油”主旋律、全力建設百年油田的同時,積極探索大慶轉型發(fā)展全面振興新路子。

礦產資源儲量有限、非可再生,必然要經歷一個由波谷到波峰、再到波谷的“拋物線式”開采周期,這是客觀規(guī)律,不以人的意志為轉移。因礦而生、因礦而興的資源型城市,發(fā)展進程中常常伴隨著資源開發(fā)的波動起伏,相應地走過成長期、成熟期、衰退期三個階段。要想實現城市的持久繁榮、避免“礦盡城衰”的命運,擺脫資源依賴、加快轉型發(fā)展,是必然選擇,也是根本出路。

大慶是享譽世界的油城,是“共和國工業(yè)戰(zhàn)線的一面紅旗”,在東北老工業(yè)基地和全國資源型城市中,具有很強的典型性、示范性。大慶油田經過60年的開發(fā)建設,累計生產原油24億噸,創(chuàng)造了連續(xù)27年高產5000萬噸以上、連續(xù)14年穩(wěn)產4000萬噸以上的業(yè)績,從2015年開始進入戰(zhàn)略調減期,城市轉型發(fā)展的任務愈加緊迫。

堅定不移重構產業(yè),奮力開拓經濟結構更優(yōu)的新路子

資源型城市的先天優(yōu)勢,很可能異化為發(fā)展的后天不足,最突出的短板就是資源經濟“一支獨大”“一柱擎天”,產業(yè)結構單一、多元支撐乏力。這種畸輕畸重的產業(yè)格局,很容易造成經濟全盤的大起大落。形象地說,資源經濟“一打噴嚏”,整個經濟運行都會“患重感冒”。長此以往,勢必難以為繼、不可持續(xù)。實踐中我們感到,推動資源型城市轉型發(fā)展的首要任務,就是培育壯大接續(xù)產業(yè),實現多點開花、多業(yè)并舉、“多條腿走路”,搭建起更加穩(wěn)固、更為堅挺、更有韌性的“四梁八柱”。打造資源優(yōu)勢“加強版”,依靠科技創(chuàng)新和工藝流程再造,拓展產業(yè)鏈、延伸價值鏈、暢通供應鏈,做好“原字號”資源產品深度開發(fā)這篇大文章,把優(yōu)勢資源蘊藏的潛質紅利“吃干榨盡”。打造傳統(tǒng)產業(yè)“升級版”,運用信息化、市場化、綠色化理念和方式,嫁接先進技術、淘汰落后產能、瞄準適銷對路,推動“老字號”傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進,讓老樹發(fā)新芽、抽新枝、長新葉。打造經濟形態(tài)“創(chuàng)新版”,把握前沿趨勢、緊跟時代步伐,善于小中見大、變中取勝,聚焦新的經濟增長點、市場消費點、就業(yè)拉動點,搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展高地。

堅定不移重組要素,奮力開拓體制機制更活的新路子

資源型城市往往受計劃經濟影響較深,盡管多樣性生產要素富集,但思想觀念相對保守、體制機制不夠靈活,市場化配置效率不高,從根本上制約了經濟的成長性和活躍度。實踐中我們感到,推動資源型城市轉型發(fā)展,必須解放思想,深化改革開放創(chuàng)新,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。通過改革把束縛在體制內的要素解放出來,推動國有企業(yè)整合重組,完善“管理層能上能下、人員能進能出、薪酬能升能降”“三項制度”,探索國有資本、非公有制資本等交叉持股,大力發(fā)展混合所有制經濟,提高國資國企運營質量和經營效益。通過開放把分散在域內外的要素聯(lián)通起來,深度融入國家“一帶一路”建設和區(qū)域一體化發(fā)展,借勢借力“兩個市場”“兩種資源”,在園區(qū)共建、產業(yè)共育、資金共融、人才共享等方面,廣泛開展深層次務實合作,推動經濟由小循環(huán)、內循環(huán)向大循環(huán)、外循環(huán)轉變。通過創(chuàng)新把沉淀在技術層的要素激活開來,發(fā)揮高校、科研院所和企業(yè)科技人才優(yōu)勢,實現產學研用聯(lián)動,促進創(chuàng)新鏈與市場鏈、技術鏈、產業(yè)鏈、服務鏈對接,有效打通科技成果向現實生產力的轉化通道。

堅定不移重聚動能,奮力開拓內生動力更足的新路子

我國經濟正處在新舊動能接續(xù)轉換的重要關口,機遇前所未有,挑戰(zhàn)無處不在。實踐中我們感到,推動資源型城市轉型發(fā)展,必須從既有市場需求空間、又有自身供給優(yōu)勢的領域入手,在供需兩端協(xié)同發(fā)力,不斷催生新主體、開辟新領域、集聚新動能。深化全民創(chuàng)業(yè)增動力,放寬政策、放開市場、放活主體,健全“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”梯級創(chuàng)業(yè)孵化體系,發(fā)揮孵化器和創(chuàng)業(yè)平臺承載功能,催生一批成長型中小企業(yè),打造一批創(chuàng)新型企業(yè)家和創(chuàng)客團隊。發(fā)展民營經濟激活力,堅持“兩個毫不動搖”,支持服務民營經濟高質量發(fā)展,持續(xù)推進簡政放權、減稅降費、減繁除弊,降低民營企業(yè)準入門檻和經營成本,落實“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育機制,孕育生成更多“小巨人”“獨角獸”“單項冠軍”。釋放民生需求挖潛力,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,統(tǒng)籌推進城區(qū)繁榮和鄉(xiāng)村振興,抓好脫貧攻堅,促進充分就業(yè),提升教育、醫(yī)療等公共服務水平,均衡普惠改善民生;辦活文體賽事,做大旅游經濟,培育消費熱點,最大限度擴大內需、拉動增長。

堅定不移重塑環(huán)境,奮力開拓承載功能更強的新路子

一個地方的資源稟賦、區(qū)位條件是相對不變量,而發(fā)展環(huán)境則是一個變量,可以通過人的主觀努力在短時間內取得新突破,從而構筑起“近者悅、遠者來”“桃李不言、下自成蹊”的新優(yōu)勢。實踐中我們感到,推動資源型城市轉型發(fā)展,很重要的一個方面,就是緊緊盯住人民群眾最反感、市場主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題,刀刃向內、刮骨療毒,全方位營造穩(wěn)定公開透明、成本低、可預期的營商環(huán)境,更好地聚人、聚財、承載發(fā)展。營造便捷高效的政務環(huán)境,堅持把“信息多跑路、企業(yè)少跑腿”作為價值追求,借鑒“只進一扇門、最多跑一次”改革經驗,推行“網上辦、一次辦、我?guī)娃k、就近辦、馬上辦”,努力實現企業(yè)和投資者“辦事不求人”。營造公平正義的法治環(huán)境,厘清政府和市場邊界,構建親清政商關系,運用法治思維和法治方式,打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,實現各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等。營造誠信守約的人文環(huán)境,加強政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信一體建設,推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網+監(jiān)管”改革,落實失信聯(lián)合懲戒制度,讓守信者“一路綠燈”、失信者“寸步難行”。營造綠水青山的生態(tài)環(huán)境,提升城市管理精細化和社會治理現代化水平,守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線,絕不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經濟增長,像愛護眼睛一樣呵護好藍天碧水的美麗宜居家園。營造風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,打造高素質專業(yè)化干部隊伍,力戒形式主義、官僚主義,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,鞏固并發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,以優(yōu)良的黨風帶政風促民風,培育形成“工匠精神”“企業(yè)家精神”競相煥發(fā)的昂揚向上社會氛圍。

(作者系黑龍江省大慶市委書記)

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最后修改:
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