資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展是世界性難題。上周，全國資源枯竭城市及重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)所在地政府主要負(fù)責(zé)人齊聚江蘇徐州，就推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法、采煤沉陷區(qū)綜合治理的實(shí)踐及下一階段工作等進(jìn)行了交流部署。

資源枯竭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，要堅(jiān)定不移地走生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路，把綠水青山變成金山銀山。在我國經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，更是加快動(dòng)能轉(zhuǎn)變、培育新動(dòng)能的必然選擇。

近10年來，得益于全社會(huì)各方的共同努力，我國在推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得了階段性成果，一些社會(huì)民生歷史遺留問題基本得到解決，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

有數(shù)據(jù)為證：轉(zhuǎn)型前，全國69個(gè)資源枯竭城市的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速遠(yuǎn)低于全國平均水平，而轉(zhuǎn)型后已高出了全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)；從財(cái)政數(shù)字看，上述地區(qū)地方公共財(cái)政收入翻了近兩番，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴程度不斷降低，過去“一業(yè)獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向更具活力的“多元支撐”。

成績的取得，與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資的“撬動(dòng)作用”密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政累計(jì)對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付近1600億元。針對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難，中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度也逐年增大，近5年來已累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資約170億元。

不僅要“輸血”，更要在“造血”上下功夫。當(dāng)前，推動(dòng)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作已站上了新的歷史起點(diǎn)，如何堅(jiān)持以改善民生為中心、以綠色發(fā)展為遵循、以多元產(chǎn)業(yè)為支撐、以長效機(jī)制為保障、以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領(lǐng)，在準(zhǔn)確把握新歷史方位和矛盾變化的基礎(chǔ)上，全面推動(dòng)走高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，成為資源枯竭城市必須面對(duì)的新命題。

令人欣慰的是，各地在資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路上形成了各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐，特別是以江蘇徐州賈汪區(qū)、內(nèi)蒙古阿爾山市、山東淄博淄川區(qū)等為代表的資源枯竭地區(qū)，在保障改善民生、恢復(fù)治理生態(tài)環(huán)境、培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)體系等方面已初步探索出可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型模式和解決方案。

需要指出的是，由于各個(gè)資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)要遵循因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，力求精準(zhǔn)施策；要強(qiáng)化市場作用，充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用，探索通過金融合作助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式；同時(shí)，還要通過建立健全開發(fā)秩序約束機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制等，構(gòu)建起資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機(jī)制。