資源枯竭城市的轉型發(fā)展是世界性難題。上周,全國資源枯竭城市及重點采煤沉陷區(qū)所在地政府主要負責人齊聚江蘇徐州,就推動資源枯竭城市轉型發(fā)展的經驗做法、采煤沉陷區(qū)綜合治理的實踐及下一階段工作等進行了交流部署。
資源枯竭地區(qū)的經濟轉型發(fā)展是一篇大文章,要堅定不移地走生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路,把綠水青山變成金山銀山。在我國經濟步入高質量發(fā)展的新階段,加快推動資源枯竭城市轉型發(fā)展,不僅是我國全面建設小康社會的要求,更是加快動能轉變、培育新動能的必然選擇。
近10年來,得益于全社會各方的共同努力,我國在推動資源枯竭城市轉型發(fā)展上取得了階段性成果,一些社會民生歷史遺留問題基本得到解決,生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善,接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展勢頭良好,轉型發(fā)展的內生動力明顯增強。
有數據為證:轉型前,全國69個資源枯竭城市的地區(qū)生產總值年均增速遠低于全國平均水平,而轉型后已高出了全國平均水平1.4個百分點;從財政數字看,上述地區(qū)地方公共財政收入翻了近兩番,地區(qū)經濟發(fā)展對資源的依賴程度不斷降低,過去“一業(yè)獨大”的產業(yè)結構已轉向更具活力的“多元支撐”。
成績的取得,與中央財政轉移支付和中央預算內投資的“撬動作用”密不可分。據統(tǒng)計,中央財政累計對資源枯竭城市轉移支付近1600億元。針對獨立工礦區(qū)和采煤沉陷區(qū)的發(fā)展困難,中央預算內投資支持力度也逐年增大,近5年來已累計安排中央預算內投資約170億元。
不僅要“輸血”,更要在“造血”上下功夫。當前,推動資源枯竭城市轉型工作已站上了新的歷史起點,如何堅持以改善民生為中心、以綠色發(fā)展為遵循、以多元產業(yè)為支撐、以長效機制為保障、以統(tǒng)籌規(guī)劃為引領,在準確把握新歷史方位和矛盾變化的基礎上,全面推動走高質量轉型發(fā)展之路,成為資源枯竭城市必須面對的新命題。
令人欣慰的是,各地在資源枯竭城市轉型發(fā)展之路上形成了各具特色的創(chuàng)新實踐,特別是以江蘇徐州賈汪區(qū)、內蒙古阿爾山市、山東淄博淄川區(qū)等為代表的資源枯竭地區(qū),在保障改善民生、恢復治理生態(tài)環(huán)境、培育發(fā)展多元化產業(yè)體系等方面已初步探索出可復制、可推廣的轉型模式和解決方案。
需要指出的是,由于各個資源枯竭城市的發(fā)展水平、資源稟賦不盡相同,在推動轉型發(fā)展時要遵循因地制宜、分類指導的原則,力求精準施策;要強化市場作用,充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性等融資渠道的作用,探索通過金融合作助推轉型發(fā)展的新模式;同時,還要通過建立健全開發(fā)秩序約束機制、資源性產品價格形成機制、資源開發(fā)補償機制、接續(xù)替代產業(yè)扶持機制等,構建起資源枯竭城市轉型發(fā)展的長效機制。
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