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楊宜勇:推進(jìn)文化機(jī)制創(chuàng)新 大力發(fā)展社會(huì)組織(3)

三、社會(huì)建設(shè)各層面的改革

 社會(huì)建設(shè),總的來(lái)說(shuō)是要大力發(fā)展社會(huì)組織,鼓勵(lì)社會(huì)組織適當(dāng)?shù)淖灾?/strong>。最近全國(guó)人大修改《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,實(shí)際上我一直也在呼吁要出臺(tái)關(guān)于中華人民共和國(guó)社會(huì)組織的法律。汪洋在廣東當(dāng)書(shū)記的時(shí)候就出了很多主意。“十二五”期間,很多地方講GDP翻番的時(shí)候他卻講社會(huì)組織數(shù)目翻番,這對(duì)社會(huì)建設(shè)有非常重要的意義。1978年以前經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞得不太好,那時(shí)候國(guó)企唱獨(dú)角戲。那把國(guó)企改成現(xiàn)代企業(yè),讓非公有制企業(yè)如雨后春筍般的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)想不發(fā)展都不行,為什么?過(guò)去各種社團(tuán)都是政府背景,很多問(wèn)題解決不了,現(xiàn)在讓社會(huì)組織來(lái)做,效果可能就會(huì)好。把錢和事情撥給民間組織,把社會(huì)服務(wù)、文化服務(wù)、公共服務(wù)分包給他,一是有錢了民間組織會(huì)感謝政府,二是做的過(guò)程中也會(huì)體諒政府。過(guò)去我們沒(méi)有孩子時(shí)候,覺(jué)得父母管我們太沒(méi)道理,自己有孩子了就會(huì)理解,這都是會(huì)換位的一種思考。所以說(shuō)這樣能夠消彌社會(huì)各種不公平,不是普遍購(gòu)買社會(huì)服務(wù),包括公共文化服務(wù)。以后有招標(biāo),國(guó)有的文化單位、非國(guó)有的文化單位、企業(yè)性的文化單位和非營(yíng)利性的文化單位一起來(lái),這是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的方式。在招投標(biāo)的情況下,購(gòu)買好服務(wù)。改革要建立一個(gè)新的機(jī)制,過(guò)去說(shuō)政府很重要,政府可以矯正市場(chǎng)的勢(shì)力。但現(xiàn)在國(guó)際上有一種觀點(diǎn),社會(huì)組織更加重要。政府失靈、市場(chǎng)也失靈的時(shí)候,就是靠社會(huì)組織。利用社會(huì)組織發(fā)展文化也是有借鑒意義的。除了利用政府組織也要利用好非政府組織,除了利用好盈利組織,也要利用好非盈利組織。社會(huì)力量是客觀存在的,如果不加以利用,它就會(huì)無(wú)事生非。為什么要利用好?普遍存在的若不用,就會(huì)被國(guó)外境外或者被一些敵對(duì)勢(shì)力所利用。社會(huì)組織也是公共文化服務(wù)領(lǐng)域爭(zhēng)奪的一個(gè)陣地。不要把滿足他們的要求變成一個(gè)負(fù)擔(dān),這種意識(shí)就是一種落后的。相信社會(huì)組織在有限的范圍內(nèi),在下邊社區(qū)某個(gè)行業(yè)里面是有自治功能的,能夠維護(hù)好這一小片或者一個(gè)行業(yè)內(nèi)的利益?,F(xiàn)在企業(yè)批準(zhǔn)一行多會(huì),比如中石油企業(yè)可以成立多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),社會(huì)組織里邊引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,各自為各自的成員單位服務(wù),競(jìng)爭(zhēng)才能夠改進(jìn)社會(huì)組織提供的中介服務(wù)的績(jī)效。文化單位也是,總書(shū)記前面講的,改革的阻力不是來(lái)自體制外是來(lái)自于體制內(nèi),無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位還是國(guó)有的行會(huì)、商會(huì),到處都充滿著、彌漫著高高在上的意識(shí)?,F(xiàn)在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制之后,我們要更加珍惜。

所以說(shuō)全面深化改革的最終目的,總書(shū)記說(shuō)就是四個(gè)字:公平正義。公平就是更加公平,正義就是更加正義,這個(gè)是很難的。上半年我研究了車改方案,它原來(lái)是國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的,發(fā)改委沒(méi)改好,主導(dǎo)權(quán)從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)移到國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。除了部長(zhǎng)級(jí)的,其它都不保留,反對(duì)的肯定是既得利益被剝奪者。大家都說(shuō)改革,說(shuō)抽象點(diǎn)都表態(tài)都?xì)g迎,說(shuō)具體的時(shí)候,都是靈魂深處的觸動(dòng)。

中國(guó)最大的不公平在教育。再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子的話說(shuō)了很多遍了??肆诸D也說(shuō),教育的不公平是最大的不公平。布萊爾也說(shuō),教育、教育再教育。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都說(shuō)教育,五年前我在全國(guó)人大參加《義務(wù)教育法》修改的時(shí)候就建議要取消重點(diǎn)校,當(dāng)時(shí)就有人說(shuō)不能取消,我問(wèn)為什么不能取消?他說(shuō)除了司長(zhǎng)之外都是處長(zhǎng)才擇得起校,他的分析也很深刻也很觸動(dòng)。日本中小學(xué)也是公立的,但他們不分重點(diǎn)校,每個(gè)中小學(xué),每個(gè)年級(jí),每個(gè)班都配上一個(gè)重點(diǎn)高校畢業(yè)或者普通高校畢業(yè)的教師。在中國(guó),好的學(xué)校都是重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的老師扎堆,不好的學(xué)校都是普通大學(xué)畢業(yè)的老師扎堆?,F(xiàn)在在城區(qū)和郊區(qū),硬件沒(méi)有差別,差別就是師資的差別。所以只有將師資力量合理分配才能夠打破城鄉(xiāng)、城郊各種學(xué)校之間的不平等。有的學(xué)校要收擇校費(fèi),我問(wèn)過(guò)一個(gè)學(xué)校,一個(gè)學(xué)生要收十萬(wàn)元,其中五萬(wàn)是給教育部門拿走了。有的是三萬(wàn),另外三萬(wàn)元算作自愿捐資助學(xué)。

我1980年高考的時(shí)候是全國(guó)一套題,一個(gè)分?jǐn)?shù)線。如果現(xiàn)在仍是如此,北京就會(huì)吃虧,西藏、新疆也得吃虧,可能一個(gè)都錄取不了?,F(xiàn)在是分而治之,北京市的錄取率是最高的。1980年清華招三千個(gè)人,一千五百個(gè)是北京市,我們班上最高分和最低分差120分。恢復(fù)統(tǒng)一高考,全國(guó)一套題,一套分?jǐn)?shù)線很難,那我們學(xué)國(guó)外,各個(gè)學(xué)校單獨(dú)錄取行不行?也不行。在現(xiàn)行的高考體制下,電腦錄取沒(méi)有太大的人為可操作性,可以避免很多腐敗。所以關(guān)于高考要如何改革真的是特別難的命題。從公平角度出發(fā),多退讓一點(diǎn),從公平理念出發(fā),都退讓一步,這個(gè)問(wèn)題就好解決。義務(wù)教育階段提供非公共產(chǎn)品,實(shí)際上高等院校就是非公共的產(chǎn)品,我覺(jué)得改革的力度可以更大一些。

現(xiàn)在高校都是要國(guó)家撥款,不管招生名額,不管教學(xué)質(zhì)量,畢業(yè)生都不好找工作,都不能適應(yīng)社會(huì)的需求?,F(xiàn)在高考不難了,但是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難,這個(gè)問(wèn)題在座的家長(zhǎng)有一半的責(zé)任,學(xué)校也有一半的責(zé)任。大家都要上普通大學(xué)不上??拼髮W(xué)。相對(duì)于??苼?lái)說(shuō),普通高校學(xué)的專業(yè)離生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)比較遠(yuǎn)。很多企業(yè)急需的專業(yè)沒(méi)人學(xué),這都是值得思考的問(wèn)題。為什么美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)就好一些?每年6月底他有26%的大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)。清華只有1%,這就差26倍。中國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生都想當(dāng)公務(wù)員,想進(jìn)事業(yè)單位,想進(jìn)央企,進(jìn)不了央企進(jìn)國(guó)企。中國(guó)家長(zhǎng)的傳統(tǒng)觀念是讓孩子做鳳尾不做雞頭,而韓國(guó)的文化就是做雞頭不做鳳尾。所以說(shuō)教育不是給人發(fā)一個(gè)獵槍,然后分配獵物,而是要培養(yǎng)獵手。在國(guó)外,公立院校和非公立的院校都是平等的。比如在德國(guó),有公立大學(xué)也有民辦大學(xué),民辦大學(xué)培養(yǎng)一個(gè)合格畢業(yè)生,國(guó)家撥款公立大學(xué)人頭費(fèi)的70%。而在我國(guó),民辦大學(xué)學(xué)費(fèi)很貴,名聲還不好聽(tīng),聘不到好的老師。所以要公平,高等教育不是完全的公共產(chǎn)品,它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品怎么做呢?錢不能都被國(guó)有單位控制,包括文化領(lǐng)域的錢。

關(guān)于收入分配我想給大家報(bào)一個(gè)好的消息,明年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)可能會(huì)適當(dāng)提高。再一個(gè)就是研究開(kāi)征遺產(chǎn)稅。很多富人愿意裝窮人,結(jié)果是讓真正的窮人利益受損。開(kāi)征遺產(chǎn)稅,就不會(huì)再有富二、三、四代綿延不覺(jué)的產(chǎn)生。在限制他們的時(shí)候,把他們的錢用在窮人身上,窮二代就不會(huì)再產(chǎn)生了。所以說(shuō)這是改革的預(yù)期。

總書(shū)記說(shuō)改革必須扎實(shí)的推進(jìn),要在形成改革共識(shí)的基礎(chǔ)上有序的推進(jìn)。改革的成功不在于喊口號(hào),有人說(shuō)這個(gè)文件里邊出現(xiàn)了200多次改革,就說(shuō)這個(gè)文件很重要。十一屆三中全會(huì)文件里邊只提到兩次改革,但它的歷史地位是很難被超越的,所以說(shuō)改革不光是看怎么說(shuō),關(guān)鍵是看怎么做。做的方向不能偏離,一不能偏離社會(huì)主義,二不能偏離社會(huì)公平正義。別人問(wèn)中國(guó)特色社會(huì)主義是什么?我說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義有三條:第一,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)不能動(dòng)搖;第二,就是公有制為主體;第三,按勞分配。未來(lái)的分配不再是向資本傾斜而是向勞動(dòng)傾斜。中國(guó)的發(fā)展要更多的關(guān)注環(huán)保,更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,而不是單獨(dú)關(guān)心GDP。單獨(dú)關(guān)心GDP會(huì)過(guò)度的招商引資,這導(dǎo)致在過(guò)去20年間勞動(dòng)報(bào)酬比率不斷下降。招商引資就是向資本獻(xiàn)媚,這樣的時(shí)代即將過(guò)去。以十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志的新的時(shí)代開(kāi)始了,全面改革的序幕剛剛拉開(kāi),好戲還在后頭。

由于時(shí)間的關(guān)系,今天的報(bào)告到這兒結(jié)束。謝謝大家!

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

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責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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