（二）健全宏觀調(diào)控體系

1、健全宏觀調(diào)控體系的目的

我們再簡單的談一下我們要怎么樣理解健全宏觀調(diào)控體系。我體會，市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)要參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，政府還要通過各種手段或者說各種制度來調(diào)節(jié)市場運(yùn)行事態(tài)，這種調(diào)節(jié)主要的目的是要使市場體系不斷完善。用這次十八屆三中全會的話，深化改革的決定，要加快完善現(xiàn)代市場體系，最終形成統(tǒng)一、開放、有序的市場體系，這是宏觀調(diào)控體系要解決的問題，保證市場體系是統(tǒng)一、開放、有序，這次點(diǎn)得非常明確。什么叫統(tǒng)一市場體系？就是在全國這個(gè)范圍內(nèi)，市場制度待遇是統(tǒng)一的，制度待遇統(tǒng)一是什么意思？比如稅制，每個(gè)省稅制要相對統(tǒng)一，不能一個(gè)省一個(gè)稅制，這就是統(tǒng)一性；每個(gè)省政府管理的權(quán)限都是一致的，不能說行政審批這個(gè)省是一套，到那個(gè)省是另一套，這就不是統(tǒng)一。開放是什么意思？自由流通，所有經(jīng)濟(jì)的要素在市場是自由流通的。有序是什么意思？要遵從一定的規(guī)律，要有管理制度。

第二，宏觀調(diào)控體系是指什么問題？是對經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行趨勢進(jìn)行調(diào)節(jié)。一個(gè)國家的市場配置資源，經(jīng)濟(jì)總是波動的，波動是什么意思？不是總是向上增長，也可能下行，當(dāng)然也不能永遠(yuǎn)是下行，也有向上的，經(jīng)濟(jì)有周期性，因此這種經(jīng)濟(jì)波動不可避免。但是深度的經(jīng)濟(jì)波動對全社會是一種利益的傷害，為什么呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的大起大落會引起資源的配置上出現(xiàn)很多問題，影響到人們的生活，引起物價(jià)的大幅度波動，上漲或者下降，上漲的時(shí)候，對公眾利益有很大的侵蝕，使我們實(shí)際的貨幣（你所得到的錢）縮水，過度的下降又會使企業(yè)的利潤受損。政府就要調(diào)節(jié)這個(gè)，世界各國政府都要做這件事情，讓經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。所以我們政府每次都提，要保證國民經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)的增長，不能大起大落，這是宏觀調(diào)控體系的目的。

2、宏觀調(diào)控體系改革之新意

圍繞這個(gè)問題這次有一些比較大的改革，我們具體分三個(gè)層次來說。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)施宏觀調(diào)控主要是兩大手段，一大手段是財(cái)政政策，一大手段是貨幣政策，當(dāng)然還有其他的一些制度手段。我歸納的十八屆三中全會提出有新意的一些改革，簡單給大家匯報(bào)。

在財(cái)政政策上，這次我們注意到，從收入角度，稅收上有兩點(diǎn)值得大家關(guān)注。一個(gè)，要加快房地產(chǎn)稅制改革，原來社會熱議，說房產(chǎn)稅改革，住房的課稅要不要搞。這次我們注意到，明確了加快房地產(chǎn)稅立法，什么含義呢？就是說我們房地產(chǎn)稅的改革，包括房產(chǎn)稅的改革是要在立法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，我們國家的稅包括房地產(chǎn)涉及的稅種，包括契稅、耕地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅（二手房轉(zhuǎn)讓也要負(fù)擔(dān)土地增值稅），這個(gè)明確了，要在立法上推行改革，這是我們說的財(cái)政政策。

 在稅收上，是要取消一些稅收優(yōu)惠政策，不搞區(qū)域的稅收優(yōu)惠了，不搞區(qū)域稅收優(yōu)惠具體來說是什么呢？該取消的取消，有推廣價(jià)值的全國推廣，是這個(gè)含義。我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行這種稅制改革呢？因?yàn)槲覀円纬山y(tǒng)一、開放、有序的市場體系，取消一些稅收優(yōu)惠，剛才我說了，不能一個(gè)省一個(gè)稅制，有的省沒有稅收優(yōu)惠政策，有的省就有，這不公平，這是問題的核心。

 在支出政策上的改革是要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)這里邊提了一點(diǎn)大家注意，今后政府之間的轉(zhuǎn)移支付要和區(qū)域的常住人口規(guī)模掛鉤，這是一點(diǎn)大的突破，這是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中重要的財(cái)政政策。常住人口變化，當(dāng)?shù)貨]有相應(yīng)的財(cái)力解決搞這個(gè)基本服務(wù)均等化，變化以后財(cái)政給予支持，外來務(wù)工人群同等享受。

 貨幣政策上和金融上來講，我們要繼續(xù)推進(jìn)利率市場化。什么含義呢？就是中國逐步的放開存款利率（現(xiàn)在我們貸款利率放開了，但是存款利率沒放開）。為什么要推行這個(gè)呢？貸款利率放開，存款利率不放開，這是不公平的，為什么不公平呢？有可能使銀行的利差越來越大，現(xiàn)在銀行賺錢，就是利差大?，F(xiàn)在存款的利率要是也市場化，也放開以后，這兩個(gè)銜接了，就要縮小這個(gè)利差。與之相配套，今后要建立存款保險(xiǎn)制度，這是很重要的，存款保險(xiǎn)制度市場服務(wù)是和金融體系市場化扣在一起的，因?yàn)榇婵畋ｋU(xiǎn)是保護(hù)個(gè)人資產(chǎn)，也是保護(hù)銀行利益。如果銀行倒閉，有了存款保險(xiǎn)以后這個(gè)問題就靠保險(xiǎn)公司來理賠。這個(gè)是貨幣政策。

宏觀調(diào)控再一個(gè)就是要進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，這是我們宏觀調(diào)控的一項(xiàng)，現(xiàn)在重要的突破就是強(qiáng)調(diào)服務(wù)更多的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)利。在這里邊提及很多的，就是城鄉(xiāng)一體化，比如說第一，今后在城市里，農(nóng)民工要享受和市民一樣的基本公共服務(wù)待遇，具體來說，就是在教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房上要一體化。怎么理解呢？比如保險(xiǎn)，今后要允許原來在農(nóng)村上的保險(xiǎn)接續(xù)轉(zhuǎn)化成在城市的保險(xiǎn)，這是保險(xiǎn)的問題；教育，可以在城市接受教育；住房這塊，也可以享受或者參與公租房、廉租房。

第二個(gè)，實(shí)際上，跟各方面公眾關(guān)系密切的，今后城鎮(zhèn)化中要建立城市基礎(chǔ)設(shè)施住宅政策性金融，各國都搞住宅的政策性金融，什么意思？就是說個(gè)人貸款買房子，可以到政策性金融機(jī)構(gòu)去貸款，這塊是政府搞的，實(shí)際上美國政府搞的政策性金融，今后我們也要搞這個(gè)，解決貸款的問題。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在個(gè)人住房貸款，除了商業(yè)銀行以外就靠住房公積金這塊，它有一定的比例，貸款利率低。還可以建立另一條“腿”，低利率渠道，就是政策性金融。

  第三個(gè)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民住房以后要選擇試點(diǎn)，農(nóng)民住房可以進(jìn)行抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。這個(gè)問題確保在中國要謹(jǐn)慎推開，這個(gè)實(shí)際上是很大的一項(xiàng)改革。農(nóng)民的住房，宅基地上蓋的房子，財(cái)產(chǎn)權(quán)你可以抵押、貸款或者擔(dān)保，甚至轉(zhuǎn)讓，這個(gè)問題是很大的，因?yàn)檎氐姆慨a(chǎn)要轉(zhuǎn)讓出了問題以后，出現(xiàn)真正徹徹底底的失地者，出現(xiàn)貧困了怎么辦？這是一項(xiàng)很大的一項(xiàng)政策。

經(jīng)濟(jì)體制改革，我覺得比較核心的內(nèi)容就是這些，今天給大家先匯報(bào)這些，有錯(cuò)誤和不當(dāng)之處請大家批評指正，謝謝各位。