二、經(jīng)濟(jì)體制改革的地位及目標(biāo)

這次十八屆三中全會(huì)就是要全面解決一個(gè)問題，提出了全面深化改革的思路，這里涉及到經(jīng)濟(jì)上的問題，有幾個(gè)方面的內(nèi)容，我做一個(gè)簡單的分析。

（一）如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)改革在全面深化改革當(dāng)中的地位？

第一個(gè)問題，如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)改革在全面深化改革當(dāng)中的地位？我們說這次三中全會(huì)提出全面深化改革，那么經(jīng)濟(jì)體制的改革涉及到全面深化改革當(dāng)中的一項(xiàng)內(nèi)容，這項(xiàng)內(nèi)容在其中處在什么地位，我們先做一個(gè)簡單的分析。

這次三中全會(huì)提出全面深化改革，首先有一個(gè)基點(diǎn)，這次改革是在新的歷史起點(diǎn)上來改革，什么含義呢？新的歷史起點(diǎn)，我覺得這里邊是三層含義。

第一層，所謂新的歷史起點(diǎn)就是，我們是在新的發(fā)展水平上的改革，這是新的起點(diǎn)。與過去相比，我一開始說了，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球第二。

第二層，我們是在新的制度體系上的改革。我們現(xiàn)在這個(gè)起點(diǎn)是什么呢？我們是在已經(jīng)初步搭建了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義制度體系整體完善了的基礎(chǔ)上的改革，跟過去的改革不一樣。1978年剛開始改革的時(shí)候，改革上制度的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們要把他推倒重來?，F(xiàn)在我們已經(jīng)初步建立了符合市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)體系，社會(huì)主義的民主政治體系已經(jīng)比較完善，相對完善的制度體系和經(jīng)濟(jì)體制；我們現(xiàn)在市場價(jià)格也已經(jīng)放開了，基本放開了，競爭性產(chǎn)品、商品可以自由流通了；我們的金融體制也都是市場化程度比較高了等等；我們的政治制度行政管理體制也大大改善了，是在這么一個(gè)基礎(chǔ)上的改革。所以大家注意，這次叫全面深化改革，全面深化改革是什么意思？是現(xiàn)行制度體系基本框架基礎(chǔ)之上的改革進(jìn)一步的完善，決不是推倒重來，所以我們叫深化改革。一開始十一屆三中全會(huì)是決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，那是什么含義？不是說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不干了，要推倒重來。這個(gè)我們說是歷史新的起點(diǎn)，理解歷史新的起點(diǎn)是什么特別關(guān)鍵。

第三層，歷史新的起點(diǎn)，這次全面深化改革就要有針對性的解決當(dāng)前新的問題，以前沒有遇到的問題，或者說目前有，但是并不突出的問題，這次改革是要解決這些問題。每個(gè)歷史階段有不同的突出問題需要解決，我們這次有新的突出問題要解決。這就是新的歷史起點(diǎn)的三層含義，這是我的理解。

（二）全面深化改革的目標(biāo)

有了這個(gè)基調(diào)，那么我們這次全面深化改革的目標(biāo)是什么呢？完善和發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是我們的全面深化改革的目標(biāo)。時(shí)間表是在2020年（從現(xiàn)在來說還有七年）完善和發(fā)展，就是剛才我說的不是推倒重來，而是完善和發(fā)展我們現(xiàn)在的中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所謂國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是我們要在實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度體系完善的基礎(chǔ)上，建立一套符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求的，符合現(xiàn)代民主政治要求的治理體系，而且要使我們的治理能力現(xiàn)代化。在這個(gè)改革當(dāng)中，十八屆三中全會(huì)特意提到，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，我體會(huì)這個(gè)重點(diǎn)有兩層含義：第一個(gè)是有基礎(chǔ)性的作用，第二個(gè)就是要通過經(jīng)濟(jì)體制的改革反過來牽動(dòng)整體的改革。主要的原因是什么呢？因?yàn)槿绻麖睦碚撋险f，我們經(jīng)常學(xué)的馬克思主義哲學(xué)，都強(qiáng)調(diào)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是第一位的，它決定著上層建筑，理論原理是這個(gè)角度看待事情。也就是說什么意思呢？全面深化改革，再進(jìn)一步說，我們要通過經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，就是我們十八屆三中全會(huì)里面說的，要通過改革讓一切資本、人才、管理等等競相迸發(fā)活力，形成創(chuàng)造財(cái)富的源泉，這個(gè)是一個(gè)問題，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的地位。

（三）怎樣理解“市場在資源配置中起決定性作用”？

怎么理解“市場在資源配置中起決定性作用”，這句話怎么理解。

我們剛才說了經(jīng)濟(jì)體制改革的地位，具體來說，經(jīng)濟(jì)體制改革怎么推進(jìn)，它圍繞的基本原則是什么。十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的《決定》里明確說，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革首先要解決的一個(gè)問題，要明確一個(gè)問題，就是政府和市場的關(guān)系，所謂政府和市場的關(guān)系就是什么呢？我們直白的說，政府和市場的關(guān)系就是政府做什么，市場做什么，這是一層含義。第二層含義是，政府和市場協(xié)力做什么，就是聯(lián)合起來做什么。大家一定要注意一個(gè)概念，說到政府和市場的關(guān)系好像就是政府和市場邊界清楚，政府做什么，市場做什么就完了，但是還有一層含義，政府和市場共同做什么？很多事情是要政府和市場共同做的，不是說這個(gè)社會(huì)當(dāng)中就是政府做一些事，市場做一些事，就完了，不是這么簡單，還有共同要做的。

我們舉例來說，公共產(chǎn)品就是政府和市場共同做的，不會(huì)是完全以政府的名義做得了。再比如生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明的建設(shè)主要的責(zé)任主體是政府，但是市場也要發(fā)揮作用，有很多政府搞的生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目，也要吸引社會(huì)資本參與，就是要共同做。反過來，有些看著是逐利的活動(dòng)，可能政府也要參與，但是政府參與的目的不是單純追求利潤，而是保證市場運(yùn)行的穩(wěn)定。所以競爭性領(lǐng)域也有國有企業(yè)，我們有些鋁的制造、紡織業(yè)也有國有企業(yè)在里面，但是它的角色不一樣，所以說要共同做，這個(gè)我們要搞清楚。

這里我們說，政府和市場的關(guān)系就是首先要搞清楚的，具體來說這次十八屆三中全會(huì)有一個(gè)新的表述，各方面也都注意到了，政府和市場關(guān)系明確的界定，要讓“市場在資源配置中起決定性作用”。這是一個(gè)新的表述，過去我們中央文件里一直表述的是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，這次提的是起決定性的作用。我們怎么理解？過去我們說起基礎(chǔ)性作用，就是說要讓市場在配置資源當(dāng)中占有的資源更多一些，主要的資源由他來占有，讓市場供求關(guān)系引導(dǎo)資源配置，具體來說價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置。所謂價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置就是通過價(jià)格漲落，使資金流向跟著這個(gè)流向來變動(dòng)。決定性作用，我體會(huì)，這個(gè)提法是在我們市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天有了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平條件下提出來的。

具體來說，“起決定性作用”有兩層含義。第一層含義，要讓市場更加自主的配置資源，盡可能的減少政府的干預(yù)，要取消一切妨礙市場配置資源的制度屏障。“更加自主”是什么意思？就是說他的投資和消費(fèi)，市場要讓他自主的發(fā)揮作用，根據(jù)他自己的意志對資金進(jìn)行配置、對資產(chǎn)進(jìn)行配置，政府不要設(shè)置制度障礙。大家知道，我們國家這些年突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是什么呢？政府在一定程度上管得還過寬，影響了市場自主配置資源。舉例說，現(xiàn)在國務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，過去我們行政審批制度過多，核心的一個(gè)問題是什么？影響自主配置資源。所以要拆這個(gè)制度屏障，大量取消行政審批，而且總理這次也說了，各省一定要落實(shí)到位。所以說政府要拆除制度屏障，讓市場更加自主地決定資源配置。

  第二層次的含義，是市場在配置資源當(dāng)中有自己的校正機(jī)制來解決其資源配置，這是什么意思呢？就是說在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)的、有結(jié)構(gòu)變化的，企業(yè)或者一些經(jīng)濟(jì)行為主體（包括個(gè)人的投資、消費(fèi)、購買行為）是在國內(nèi)還是在國外，自己來校正，根據(jù)市場的情況變化進(jìn)行變化。所以我體會(huì)，決定性作用就是這么兩層含義，實(shí)際上剛才我們說的是有針對性的，針對性就是要解決政府干預(yù)過多和政府干預(yù)方式不當(dāng)這個(gè)問題。