三、三中全會(huì)《決定》里的 “新提法”

把老提法講完之后接下來(lái)我想咱們重點(diǎn)來(lái)細(xì)講新提法，新提法里邊畢竟包含著很多改革的新意所在。

《決定》里邊如果算是新提法的內(nèi)容太多了，有很多大家已經(jīng)很熟悉了，也都沒(méi)有什么認(rèn)識(shí)上的模糊之處，我覺(jué)得我就不再重復(fù)了，包括像單獨(dú)二胎這事，不用再講了，我想圍繞主線談?wù)剮讉€(gè)關(guān)鍵的新提法和我們?cè)趺磥?lái)理解。

（一）關(guān)于“國(guó)家治理”一詞的運(yùn)用

這個(gè)詞是我們第一次提出來(lái)，要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。“治理”這個(gè)詞到底是什么含義，跟過(guò)去我們習(xí)慣說(shuō)的管理當(dāng)然有不同，這個(gè)定義怎么去解釋他我覺(jué)得這可能是很多理論家們將來(lái)要做的事情?？偟膩?lái)看結(jié)合現(xiàn)實(shí)我們看到，所謂國(guó)家治理比管理強(qiáng)調(diào)的是更多的各種力量的共同參與，如果說(shuō)管理是政黨和政府所要扮演的角色和承擔(dān)的任務(wù)，國(guó)家治理我覺(jué)得這個(gè)詞本身的含義就是不僅有執(zhí)政黨、有各級(jí)政府，也有社會(huì)力量的加入，市場(chǎng)主體的加入，甚至包括社會(huì)個(gè)體的加入，以適當(dāng)?shù)姆绞?，大家共同?lái)完成對(duì)這個(gè)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的治理，這個(gè)理念是往前前進(jìn)的。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革仍是重點(diǎn)

下面一個(gè)就是最關(guān)鍵的話，這次的改革，“經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。我記得前兩天我在我們《東方時(shí)空》解讀的時(shí)候特意講，我說(shuō)這幾天大家全在關(guān)注市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我說(shuō)大家一定不要忘了這句話還有后半句，就是更好發(fā)揮政府作用，政府如果不能更好的發(fā)揮作用，市場(chǎng)的決定作用也發(fā)揮不出來(lái)，前后兩個(gè)一定要放在一起看。接下來(lái)我還要詳細(xì)展開(kāi)，看看這個(gè)關(guān)系，先看幾個(gè)別的提法。

（三）各方面制度更加成熟定型

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

這次關(guān)于改革的目標(biāo)，這句話值得大家重視，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”。這個(gè)實(shí)際上是列出了改革的時(shí)間表，如果說(shuō)整個(gè)《決定》多數(shù)在表達(dá)的是改革的路線圖的話，這個(gè)是時(shí)間表。這個(gè)時(shí)間表壓力還是很大的，因?yàn)殡x2020年我們只有6年多的時(shí)間了，這6年多里面要想在一些重要領(lǐng)域取得決定性成果，我覺(jué)得不容易，雖然這個(gè)決定性成果的表述是有彈性的，在某一個(gè)具體改革上什么叫做決定性成果，那還是可以有不同解釋的，但既然擺在這，就比不說(shuō)時(shí)間點(diǎn)壓力大多了，在多數(shù)重要領(lǐng)域總得把這次《決定》里邊提出的主要任務(wù)給完成了，那才叫決定性結(jié)果，或者把最難關(guān)給越過(guò)去，要做到這個(gè)我覺(jué)得難度其實(shí)非常大，我們也得有一個(gè)理性預(yù)期。三中全會(huì)提出的那么幾十項(xiàng)或者更細(xì)的說(shuō)上百項(xiàng)具體改革任務(wù)，里邊我覺(jué)得能夠有百分之六七十能夠到那個(gè)時(shí)候越過(guò)最難關(guān)，那我們就已經(jīng)要非常欣慰了，很不容易。

后面這個(gè)詞用的也很有含義，說(shuō)今后要“使各方面制度更加成熟更加定型”。“定型”這個(gè)詞是新提法，他其實(shí)想回答什么問(wèn)題呢？大家可能也注意到了，十八大以后大家就有很多議論，說(shuō)我們今天的改革還要不要摸著石頭過(guò)河。一直到三中全會(huì)又有這種議論，有人說(shuō)還得摸著石頭過(guò)河，有人說(shuō)都改革這么多年了還摸著石頭過(guò)河，不能再摸著石頭過(guò)河，各種說(shuō)法。其實(shí)我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題的答案并不復(fù)雜，我們只要從實(shí)事求是的角度看就可以了。我們隨著改革開(kāi)放35年不斷的積累對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，今天其實(shí)很簡(jiǎn)單，你摸了幾十年石頭過(guò)河，找到了規(guī)律的領(lǐng)域，你就不必再摸著石頭了，讓制度定型就可以，不要讓我們各個(gè)方面的制度全都是游動(dòng)坐標(biāo)，該定下來(lái)的定下來(lái)，那些還沒(méi)有看到規(guī)律的地方注定還得摸著石頭過(guò)河，所以哪該摸、哪不該摸實(shí)事求是的去分析就可以了。這個(gè)定型的要求體現(xiàn)了我們要把一些規(guī)律的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和之前制度的不斷完善穩(wěn)定下來(lái)，不必再大幅度的改來(lái)改去。

（四）完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制

這次還有幾句話也引起大家的關(guān)注，比如說(shuō)提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”。這句話含義很豐富，主要由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，是不是意味著今后所有的我們大家身邊經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中遇到的價(jià)格都要由市場(chǎng)來(lái)決定呢？我覺(jué)得不是，要理解這句話的含義必須去更細(xì)致的分析什么價(jià)格由市場(chǎng)決定，什么價(jià)格依然由政府決定。有很多公共品的價(jià)格是不能完全交給市場(chǎng)去自我調(diào)節(jié)的，會(huì)出現(xiàn)公眾接受不了的局面，會(huì)暴漲；有些價(jià)格政府的參與可能就可以弱化了，更多的讓市場(chǎng)決定。比如說(shuō)這次很多同志關(guān)心的證券市場(chǎng)，這次改革當(dāng)中有一句話，說(shuō)要推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，把過(guò)去股票上市的核準(zhǔn)制改成注冊(cè)制，這個(gè)含義是什么呢？過(guò)去我們都知道一個(gè)企業(yè)我想變成上市公司，不是我想上市就可以上市的，證監(jiān)會(huì)在那先把一道，證監(jiān)會(huì)把這一道的時(shí)候證監(jiān)會(huì)要判斷，我得看看你這個(gè)企業(yè)持續(xù)盈利的能力行不行，這個(gè)狀況可以不可以，你總體上比較靠譜，你盈利水平比較穩(wěn)定，我才按照我的審核程序讓你上，這是典型的審核制度、核準(zhǔn)制度。今后的注冊(cè)制是什么意思？只要你企業(yè)想上你就想，我證監(jiān)會(huì)只負(fù)責(zé)兩件事，第一，你上的時(shí)候我給你注冊(cè)、登記一下；第二，我證監(jiān)會(huì)監(jiān)管的職責(zé)變成我監(jiān)管你是不是作為一個(gè)上市公司信息披露完整、準(zhǔn)確、全面，該披露的信息都披露，向股民、向投資者披露，這是我監(jiān)管的主要干的事情。至于說(shuō)你這個(gè)企業(yè)能不能掙錢(qián)，你自身的經(jīng)營(yíng)狀況如何，你的經(jīng)營(yíng)可持續(xù)性如何，我證監(jiān)會(huì)以后不管了，你自己到市場(chǎng)，你愿意上就上，你到市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)狀況不好股民會(huì)用他的辦法讓你感受到壓力的。而對(duì)于股民來(lái)說(shuō)，今后也有變化了，沒(méi)有證監(jiān)會(huì)半道幫你篩選，就是說(shuō)出現(xiàn)在你面前的上市公司就更加良莠不齊了，想上就可以想，股民買(mǎi)誰(shuí)的股票、不買(mǎi)誰(shuí)的，你自己的判斷力必須提升了，你的風(fēng)險(xiǎn)加大了。說(shuō)到底就是證券市場(chǎng)上的股票價(jià)格就讓市場(chǎng)自己決定，好一點(diǎn)、壞一點(diǎn)，暴漲還是崩盤(pán)，都是企業(yè)自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是投資者自己對(duì)自己負(fù)責(zé)，我政府部門(mén)往后退，我只管你信息是不是披露的公開(kāi)、完整、準(zhǔn)確，管這些基本原則，這就是在股票市場(chǎng)上你就可以更充分的讓市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，不必政府操那么多心。但是公共品領(lǐng)域可不是都讓市場(chǎng)決定價(jià)格，這一點(diǎn)上我們還需要詳細(xì)的去區(qū)分，《決定》里面對(duì)這句話也有更具體的表述，大家可以去準(zhǔn)確的看這些表述。

（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

這次提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”。其實(shí)這個(gè)話五年前就說(shuō)過(guò)，當(dāng)時(shí)叫做逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，這次把“逐步”兩個(gè)字去掉了，很多人據(jù)此說(shuō)是不是農(nóng)村的土地也可以進(jìn)入到建設(shè)城市的商品房，我覺(jué)得對(duì)于什么叫做“城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”還必須大家做詳細(xì)的認(rèn)知，包括我們有關(guān)的細(xì)則還要盡快出來(lái)，否則容易產(chǎn)生歧義，后面還要講土地的問(wèn)題。

（六）實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域

這次關(guān)于市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度提出了一個(gè)叫做“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”。這個(gè)負(fù)面清單也是一個(gè)新詞，我們的投資準(zhǔn)入制度當(dāng)中，現(xiàn)在我們執(zhí)行的叫做正面清單管理，什么是正面清單管理呢？就是政府規(guī)定了，列出單子來(lái)，一個(gè)正面清單，我規(guī)定的是哪些領(lǐng)域投資者可以進(jìn)來(lái)投資，我規(guī)定你可以投資的進(jìn)入的領(lǐng)域，你就按這個(gè)來(lái)。負(fù)面清單管理是什么呢？我列出一個(gè)清單，我規(guī)定的是你不能進(jìn)來(lái)的領(lǐng)域，把一般投資者不能進(jìn)的領(lǐng)域用負(fù)面清單限制住，只要我在負(fù)面清單里沒(méi)有提到的其他所有領(lǐng)域就意味著你都可以進(jìn)入，我只備案就可以了。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本上都是負(fù)面清單管理，就是規(guī)定一個(gè)相對(duì)較小的不讓你進(jìn)的，剩下的完全放開(kāi)，我們沒(méi)有搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候大家基本上都是正面清單管理，我們正在經(jīng)歷這個(gè)轉(zhuǎn)變。

負(fù)面清單這個(gè)詞能夠出現(xiàn)在三中全會(huì)的《決定》里，不容易，因?yàn)樗^負(fù)面清單管理我們?cè)趲讉€(gè)月之前大家都很關(guān)注的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)那個(gè)改革當(dāng)中剛剛作為一個(gè)新鮮事物提出來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)改革就有一個(gè)很重要的一條就是上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)了負(fù)面清單管理，當(dāng)時(shí)覺(jué)得能在上海率先搞負(fù)面清單管理，這個(gè)大大的向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)了一步。沒(méi)想到剛剛過(guò)了幾個(gè)月，我們就把他寫(xiě)進(jìn)了全會(huì)的《決定》里，意味著不僅在上海自貿(mào)區(qū)那28平方公里了，要在全國(guó)推進(jìn)這個(gè)，已經(jīng)在全國(guó)普遍推廣了，這個(gè)突破還是很大的。但是這個(gè)詞擺在這兒了，一個(gè)理念突破了，并不意味著改革當(dāng)中接下來(lái)就全是大踏步向前奔跑了，中國(guó)的改革復(fù)雜性就體現(xiàn)在這兒了。上海自貿(mào)區(qū)最先提出了負(fù)面清單管理，9月29日掛牌，剛剛一兩個(gè)月的時(shí)間，他掛牌以后馬上公布了上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，那個(gè)負(fù)面清單一公布，經(jīng)濟(jì)界一片嘩然，紛紛表示失望，為什么呢？因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)那個(gè)負(fù)面清單比大家預(yù)期的要長(zhǎng)得多，特別長(zhǎng)，清單里邊規(guī)定的特別廣闊的領(lǐng)域都是不準(zhǔn)進(jìn)入的。負(fù)面清單，不滿意的人說(shuō)，簡(jiǎn)直就是一個(gè)王婆娘的裹腳布又臭又長(zhǎng)，說(shuō)這還有什么改革的意思，把不讓進(jìn)的領(lǐng)域規(guī)定的如此寬廣，雖然現(xiàn)在改了，公布了方向，實(shí)際還是不想開(kāi)放。甚至很多人發(fā)現(xiàn)說(shuō)有些領(lǐng)域之前在國(guó)務(wù)院的關(guān)于投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的一些名單里面都有，就是允許你投資了，結(jié)果又進(jìn)入了上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單，反而倒退了，所以各界當(dāng)時(shí)心理落差很大。我覺(jué)得落差大的人可能是期望值過(guò)高，因?yàn)檫@種改革，無(wú)論是上海自貿(mào)區(qū)的改革，還是這次我們?nèi)腥珪?huì)提出的一些改革動(dòng)作，我們必須看到符合我們中國(guó)改革開(kāi)放過(guò)去35年來(lái)的一些基本規(guī)律。

其中有一個(gè)規(guī)律值得我們關(guān)注，就是大家可能也注意到了，這些年來(lái)凡是中央自上而下提出一個(gè)新的概念，提出一種突破，自上而下去部署的改革，往往在部署完了之后在實(shí)踐當(dāng)中他的起步是比較穩(wěn)妥、比較慢的，像開(kāi)車(chē)慢慢的掛一個(gè)一檔，走出一里地再掛二檔，再走好幾里地慢慢的掛檔。凡是來(lái)自于基層，在中央理論上、觀點(diǎn)上、政策上沒(méi)有突破，由基層的群眾在一線自己摸索出來(lái)、探索出來(lái)，這樣的改革往往是起步非常快的，掛完一檔，很快二檔、三檔，很快四檔，迅速的跑起來(lái)。為什么會(huì)有這種差別呢？我覺(jué)得很正常，因?yàn)橹醒胱陨隙虏渴鸬母母镉泻芏鄡?nèi)容，說(shuō)句實(shí)話，就像這個(gè)負(fù)面清單的內(nèi)容，寫(xiě)進(jìn)《決定》里當(dāng)然是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，但是某種意義上說(shuō)也是我們的決策者和相關(guān)的一些專(zhuān)業(yè)人士、業(yè)內(nèi)的人們大家坐在辦公室里討論出來(lái)的，大家做了一個(gè)政治決斷或者經(jīng)濟(jì)上的判斷以后認(rèn)為我們可以搞這個(gè)，寫(xiě)進(jìn)《決定》里，推進(jìn)了。但是負(fù)面清單在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中還沒(méi)有比較穩(wěn)定的成熟的經(jīng)驗(yàn)，自上而下已經(jīng)部署好了我們?cè)谝痪€去嘗試，這樣的起步往往是需要穩(wěn)妥起步的。而基層自下而上的改革，必須快速起步，必須迅速掛上三檔四檔跑起來(lái)，讓對(duì)這個(gè)改革還持有懷疑的人，包括中央的決策者，迅速的看到這個(gè)改革是對(duì)的，是好的方向，是能夠帶來(lái)積極變化的，讓大家看到這種變化以后才能被更高層級(jí)的決策者認(rèn)為這符合全國(guó)的方向，認(rèn)可它，在全國(guó)推廣。所以自下而上和自上而下這兩種改革，在改革當(dāng)中是有不同的節(jié)奏的，也不能違背這個(gè)節(jié)奏。

所以我覺(jué)得我們今天三中全會(huì)的很多改革大家也要去區(qū)分，有些是基層已經(jīng)充分實(shí)踐的，這次是中央認(rèn)可的，這樣的改革我相信只要中央一認(rèn)可迅速在全國(guó)鋪開(kāi)，動(dòng)作會(huì)非?？?，而由中央提出來(lái)的突破，這種理論上、理念上的突破，我們對(duì)他實(shí)踐當(dāng)中的前進(jìn)的節(jié)奏要保持合理性，負(fù)面清單體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（七）在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)

這次的新提法當(dāng)中還有一句話，也引起了這一個(gè)多星期的熱議，說(shuō)“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。很多人看到這個(gè)話第一反應(yīng)是，小產(chǎn)權(quán)房可以轉(zhuǎn)正了，小產(chǎn)權(quán)房都建立在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地上，它都可以和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)了，我們期待了很多年的小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正終于要實(shí)現(xiàn)了，其實(shí)這是一個(gè)明顯的誤讀。這句話當(dāng)然有突破性，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地能夠入市，能同權(quán)、同價(jià)的交易，這對(duì)于我們更有效率的用好農(nóng)村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，把他跟城市的發(fā)展扣在一起，我覺(jué)得當(dāng)然有推動(dòng)作用。但是這句話真正的值得關(guān)注的要點(diǎn)還包括前邊那個(gè)前提，就是“在符合規(guī)劃和用途管制前提下”，這句話不起眼，沒(méi)有后邊的顯眼，但這句話提的非常重要。小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正不了還是栽在這句話當(dāng)中，因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房雖然屬于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，但是它是違法建筑違法行為，最核心的是違反了我們的用途管制，不允許你用它來(lái)建設(shè)住宅，建設(shè)給城鎮(zhèn)居民的商品房住宅，你去建，本身就是違法行為，你悶頭去買(mǎi)，圖個(gè)便宜，你還期待它轉(zhuǎn)正，怎么可能讓它轉(zhuǎn)正呢？如果讓它轉(zhuǎn)正不就意味著我們鼓勵(lì)違法，一個(gè)明顯違法的建設(shè)出來(lái)的結(jié)果，你讓建它的人和買(mǎi)它的人因?yàn)檗D(zhuǎn)正而因此獲利，我覺(jué)得這對(duì)我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律的嚴(yán)肅性、政策的嚴(yán)肅性、政府的公信力都是摧毀性的打擊，完全不符合我們的土地規(guī)劃和用途管制。所以這樣的改革并不像有些公眾解釋的，說(shuō)這就意味著小產(chǎn)權(quán)房要合法，今后改過(guò)去了，規(guī)劃和用途的管制仍然在極大程度上限定了這樣的土地多少量和以什么樣的方式能夠真正做到同等入市和同權(quán)同價(jià)。

（八）必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

這次關(guān)于我們的財(cái)稅制度也有一些值得我們關(guān)注的提法，特別是這次提出要“必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，這句話里面含義不少。里面關(guān)于稅收制度的改革提了很多，有些公眾和學(xué)者說(shuō)了，這次提出改革稅制，最近這幾年大家都在講要減稅減稅，這回政府表達(dá)了的決心，今后老百姓的稅收負(fù)擔(dān)會(huì)進(jìn)一步減少了，大家可以有這種期待，我覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法是似是而非的。我們要看到今天稅收制度的現(xiàn)狀是什么，我們今天從中央財(cái)政到地方財(cái)政，稅收的主要來(lái)源，它的最大問(wèn)題是來(lái)自于企業(yè)的太多了，我們所有的稅收當(dāng)中90%以上直接來(lái)自于企業(yè)，只有幾個(gè)百分點(diǎn)來(lái)自于社會(huì)公民個(gè)人，這個(gè)制度非常的不合理，制約了我們的發(fā)展。所以今后我們改革，所謂改革稅制，總的方向，大家要看到，是減少企業(yè)的直接稅負(fù)，增加個(gè)人的稅種負(fù)擔(dān)。并不像有些人期待的，有些老百姓說(shuō)的，我個(gè)人交的稅越來(lái)越少了，你看個(gè)人所得稅不就越來(lái)越少了嘛，其實(shí)不是的，我們從改革稅制的角度，是讓個(gè)人承擔(dān)的稅收還要再增加，占比提高，企業(yè)稅收下降。所以這里面包括了大家熱議的房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅是針對(duì)個(gè)人的稅，大家對(duì)房產(chǎn)稅的預(yù)期通過(guò)三中全會(huì)可以變得更清晰了，不用再爭(zhēng)議了，一定要全面推開(kāi)的，只不過(guò)是哪年實(shí)行和最終那個(gè)稅率是多少的問(wèn)題。

我們大家也關(guān)心的，說(shuō)這種改革對(duì)房?jī)r(jià)有什么影響？新一屆政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控還會(huì)不會(huì)一直調(diào)下去，其實(shí)稅收制度的背后跟廣大公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和公眾利益之間這個(gè)關(guān)聯(lián)就在這兒，大家可能注意到了，今年以來(lái)新一屆國(guó)務(wù)院組成之后，對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控不再像之前溫總理那么反復(fù)強(qiáng)調(diào)不斷出臺(tái)新措施了，基本上很低調(diào)，克強(qiáng)總理很少說(shuō)房地產(chǎn)調(diào)控，只是在幾次關(guān)于經(jīng)濟(jì)的部署當(dāng)中很低調(diào)的寫(xiě)要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控，沒(méi)有再多說(shuō)什么。有的人就做出預(yù)期，說(shuō)這個(gè)調(diào)控看來(lái)李總理對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的想法跟溫總理不太一樣，看來(lái)調(diào)控很快就要放開(kāi)了。然后大家產(chǎn)生了預(yù)期，有些房地產(chǎn)商跟著也起哄，說(shuō)調(diào)控很快就要結(jié)束了，然后就引發(fā)了最近之前一段時(shí)間的各地、包括北京房?jī)r(jià)的暴漲，為什么？大家都買(mǎi)漲不買(mǎi)跌，一聽(tīng)說(shuō)要放開(kāi)了，就覺(jué)得等到放開(kāi)了肯定會(huì)暴漲，所以現(xiàn)在能買(mǎi)趕快買(mǎi)，所以一些剛需集中釋放，所以北、上、廣的房?jī)r(jià)過(guò)去半年里面快速上漲，其實(shí)我覺(jué)得這是一種誤判，因?yàn)椴豢赡芏唐趦?nèi)迅速宣布說(shuō)行政化的調(diào)控放開(kāi)，因?yàn)檎l(shuí)一夜之間放開(kāi)行政化的調(diào)控，都意味著房?jī)r(jià)的暴漲，嚴(yán)重的報(bào)復(fù)性反彈，前面所有的調(diào)控前功盡棄了，那種報(bào)復(fù)性反彈是我們不希望看到的。

所以這種行政性的調(diào)控注定要退出，但是他的退出必須有前提，什么時(shí)候改革到位了前提具備了什么時(shí)候就退出。前提是什么？目前看兩個(gè)關(guān)鍵前提一個(gè)是住建部明確說(shuō)過(guò)，什么時(shí)候全國(guó)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)了什么時(shí)候才可能退出，國(guó)務(wù)院要是地級(jí)市以上明年以前做到信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能不能如期做到還不一定，還是地級(jí)市以上，所以至少你可以發(fā)現(xiàn)明年年底之前不可能行政調(diào)控退出。還有一個(gè)前提是什么？就是退出了以后必須提前構(gòu)建好約束房?jī)r(jià)過(guò)熱的手段，而房產(chǎn)稅就是一個(gè)重要的約束手段。大家可以這樣來(lái)看，什么時(shí)候房產(chǎn)稅在全國(guó)全面推開(kāi)了，什么時(shí)候行政性的調(diào)控才有可能退出，而房產(chǎn)稅的全面推開(kāi)我個(gè)人認(rèn)為，從目前看明年底之前是決不可能的，最快也要在2015年，今年一直想擴(kuò)大試點(diǎn)，從現(xiàn)在的上海、重慶擴(kuò)大到至少5個(gè)省，但這個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)能不能在今年底之前宣布還不一定，試點(diǎn)擴(kuò)大到5個(gè)省到全國(guó)普遍推開(kāi)恐怕至少還有一兩年，所以這個(gè)稅收制度的改革奔著房產(chǎn)稅全面實(shí)行是很堅(jiān)定的，走幾年這個(gè)過(guò)程不一定能有明確的說(shuō)法，什么時(shí)候走完這個(gè)改革我們百姓個(gè)人身上的稅負(fù)又多了一種，對(duì)稅制來(lái)說(shuō)總體是有利的，對(duì)約束大家擁有過(guò)多住房也是有利的，也是作為調(diào)控退出的前提條件。

這次還講了一個(gè)叫做“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。過(guò)去大家也議論過(guò)很久，說(shuō)我們1994年之后的分稅制，導(dǎo)致我們地方財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，說(shuō)錢(qián)太多的都被中央拿去了，說(shuō)地方事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配，希望通過(guò)改革解決這個(gè)問(wèn)題。這次《決定》里邊有一段話對(duì)于中央和地方事權(quán)做了重新的界定，什么事情是中央事權(quán)？什么地方是地方事權(quán)？什么地方是中央、地方共同的事權(quán)？做了一個(gè)新的界定。意味著我們?cè)诮窈蟮母母锂?dāng)中其實(shí)是要做兩方面的動(dòng)作，一方面，如果這個(gè)事權(quán)在地方，中央要把更多的財(cái)權(quán)、財(cái)力轉(zhuǎn)給地方，讓財(cái)權(quán)、事權(quán)在這些事上在地方形成匹配關(guān)系；另外一方面，中央把一些地方的事權(quán)收歸中央了，特別是一些基本公共服務(wù)領(lǐng)域，這個(gè)事權(quán)不在地方了，由中央全國(guó)統(tǒng)一管理。這種動(dòng)作大家隨后會(huì)看到很多，從這兩個(gè)方向上最終完成事權(quán)與財(cái)權(quán)和支出責(zé)任的相匹配。

（九）賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

《決定》里邊還有一句話，說(shuō)要“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。這是一個(gè)新提法，也是這一個(gè)多星期以來(lái)大家熱議的。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利指什么？最主要的就是土地權(quán)和房屋所有權(quán)，這個(gè)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利指的是什么？是不是最大限度的讓農(nóng)民除了土地、除了住房、除了集體收益再給他增加什么樣的權(quán)利呢？我覺(jué)得我們要這么來(lái)看，農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利也有改革的前提條件，這個(gè)前提條件是什么？也是這個(gè)改革部署當(dāng)中表述的，就是“城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置”，什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)了這個(gè)什么時(shí)候農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利才能得到保障了。為什么？因?yàn)槲覀兘裉斓霓r(nóng)民如果都是不離土、不離鄉(xiāng)，我們廣大的農(nóng)民兄弟都是只守在自己的土地上，我們沒(méi)有這方面太多的改革的壓力。改革的壓力來(lái)自于我們大量的農(nóng)民要離開(kāi)土地，要進(jìn)城，要流動(dòng)起來(lái)，流動(dòng)起來(lái)他的土地所有權(quán)，土地上的這種享受的權(quán)利，他的住房的權(quán)利，怎么能夠在他流動(dòng)的狀況之下得到保障，這是改革的難點(diǎn)。而你要讓農(nóng)民流動(dòng)起來(lái)，他在家鄉(xiāng)獲得的所有的這些財(cái)產(chǎn)權(quán)利，隨著他的流動(dòng)并沒(méi)有從他手上消失，他如果進(jìn)了城以后，他在城鎮(zhèn)地區(qū)變成城鎮(zhèn)居民獲得了我們城鎮(zhèn)地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障之后，這些從家鄉(xiāng)帶來(lái)的權(quán)利，能不能用制度性的辦法讓他置換出來(lái)，而不是手里握有兩份權(quán)利，這個(gè)也是我們改革一直想解決的根本問(wèn)題。

過(guò)去溫總理那十年最擔(dān)心的一件事情，就是農(nóng)民失地，農(nóng)民在流動(dòng)，在進(jìn)城過(guò)程當(dāng)中，城里沒(méi)有得到公共保障，家鄉(xiāng)的地沒(méi)了，集體收益權(quán)利沒(méi)了，兩頭不落，當(dāng)時(shí)我們最擔(dān)心的就是這個(gè)?，F(xiàn)在我想這屆政府仍然擔(dān)心這個(gè)，要改變這個(gè)只有一個(gè)辦法，就是讓我們的城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等化，只有當(dāng)城鄉(xiāng)之間所謂公共資源能夠做到均衡配置了，一個(gè)人無(wú)論你在鄉(xiāng)下做農(nóng)民，還是進(jìn)城做市民做常住人口，你得到的基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、公共服務(wù)、社會(huì)保障總體上是相對(duì)均等的，做到這個(gè)我們才能去準(zhǔn)確的保護(hù)農(nóng)民的所有財(cái)產(chǎn)權(quán)益。而大家要知道，我們今天的城鄉(xiāng)差距太大了，我們要能做到這次公報(bào)提出來(lái)的平等交換和均衡配置，我想在2020年是絕對(duì)做不到的，這個(gè)要隨著我們的發(fā)展，還要用個(gè)我想至少二三十年，所以改革面對(duì)的壓力就在這兒，有些我們提出目標(biāo)知道該怎么辦，但是你的發(fā)展階段、發(fā)展水平?jīng)]上來(lái)，目前我們財(cái)力有限，城鄉(xiāng)之間差距仍然很大，這種情況之下很難做到，甚至也很難從根本上回答這個(gè)命題最后的問(wèn)題。過(guò)去我們也有些城鎮(zhèn)的同志們說(shuō)，說(shuō)這個(gè)不公平，說(shuō)現(xiàn)在很多農(nóng)民他出來(lái)打工，他到了常住地，包括北京也有，北京700萬(wàn)外來(lái)常住人口，他在北京已經(jīng)獲得了這個(gè)城市的大量的本地財(cái)政支出的保障，本來(lái)跟我們戶(hù)籍人口分享本地的財(cái)政保障，但是他在家鄉(xiāng)的所有權(quán)利都依然被保障著，那是不是最終會(huì)出現(xiàn)我們城鎮(zhèn)居民只能獲得一份社會(huì)保障，而農(nóng)村居民他可以在城與鄉(xiāng)獲得雙倍的保障，這是很多城鎮(zhèn)居民提出的疑問(wèn)。我想這個(gè)問(wèn)題最后的解答應(yīng)該只有等到我們城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，才能得到最后的解決，到那個(gè)時(shí)候就不應(yīng)該再有這種情況了，因?yàn)楫?dāng)一個(gè)農(nóng)民選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)變成城鎮(zhèn)人口的時(shí)候，他就必須有制度性的要求讓他放棄在農(nóng)村的所有權(quán)利，不能拿雙份的，所有人都是獨(dú)一份的，這才是真正的公平發(fā)展。所以這個(gè)改革我覺(jué)得提出新的說(shuō)法理念，但是改革的實(shí)踐很大程度上受我們發(fā)展階段性的制約。