楊禹 央視特約評(píng)論員、發(fā)改委城鎮(zhèn)發(fā)展中心研究員

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我今天的題目叫做“拿出小卒過(guò)河的勇氣和韌性”。為什么要用這個(gè)題目呢？小卒過(guò)河我們大家都知道一種什么樣的狀態(tài)，我們下象棋小卒過(guò)河就是一步一步往前拱，每一步都談不上很驚人，好像一步都不起眼，但是我覺(jué)得中國(guó)今天的改革就像我們手里沒(méi)有車馬炮，沒(méi)有一捅到底、一下子將軍的那樣的好東西，我們手里邊就是握著小卒子，中國(guó)的改革就是一步一步往前拱。但是小卒過(guò)河以后只能向前，可以橫著走，但是再也不能往回退了，我們的改革不能停滯和倒退。橫著走也許是在選擇更準(zhǔn)確的路徑，但是必須往前拱，小卒過(guò)河最終也能拱出勝利來(lái)，我想這就是今天我們改革的狀態(tài)。即便三中全會(huì)對(duì)整個(gè)改革又做了全面深入的部署，也并不意味著我們手里就輕松愉快的握上了車馬炮，還是小卒過(guò)河的狀態(tài)，我想這是我對(duì)今天我們改革狀況的基本判斷。

一、如何看待三中全會(huì)

首先我想先跟各位領(lǐng)導(dǎo)討論討論我們?cè)趺磥?lái)看待三中全會(huì)，在我們展開(kāi)對(duì)三中全會(huì)具體的關(guān)鍵內(nèi)容的分析之前我覺(jué)得我們用什么樣的眼光、用什么樣的心態(tài)和思想方面來(lái)看三中全會(huì)這么豐富的內(nèi)容，我覺(jué)得非常重要。我提了幾個(gè)關(guān)系，供大家今天和今后繼續(xù)一起來(lái)學(xué)習(xí)三中全會(huì)做參考。

（一）既要看三中全會(huì)的“新提法”，也要看三中全會(huì)的“老提法”

過(guò)去一個(gè)多星期，從我們公報(bào)的頒布、《決定》的播發(fā)，我也注意到，我們絕大多數(shù)同志包括媒體，大家第一個(gè)習(xí)慣，從這份《決定》里邊先挑哪些是最新的東西，這個(gè)符合大家的閱讀習(xí)慣，也符合傳播規(guī)律，大家都在想最新的一定是代表這次三中全會(huì)部署的改革里邊的最重要的內(nèi)容。但是我覺(jué)得，三中全會(huì)既然是對(duì)我們中國(guó)改革的一個(gè)全面部署，并不意味著只有新的東西才是改革的內(nèi)容，其中很多看上去我們很眼熟，仔細(xì)一看跟十八大的表述甚至跟之前的很多表述完全一致，這些內(nèi)容我們一看可能被大家第一時(shí)間略過(guò)去了，因?yàn)榇蠹抑饕d奮點(diǎn)是挑最新的東西，但是我覺(jué)得這些老提法也是改革的內(nèi)容的一部分，這些老提法也非常的重要，甚至這些老提法是你必須先看到的，是我們?nèi)タ茨切┬绿岱ǖ囊粋€(gè)起點(diǎn)、一個(gè)坐標(biāo)，并不是只有新提法才有改革含量。這個(gè)起點(diǎn)上、這個(gè)歷史時(shí)期為什么有些提法我們中央要反復(fù)講、要擺在這個(gè)地方，我覺(jué)得不是簡(jiǎn)單的例行公事，而是有著相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

（二）既要看“市場(chǎng)”，也要看“政府”

第一時(shí)間大家都注意到了，這次三中全會(huì)有一句核心的帶有突破性的表述，說(shuō)“我們要讓市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性的作用”，因?yàn)檫^(guò)去很多年，從20年前1993年，那個(gè)時(shí)候我們中央在十四屆三中全會(huì)的時(shí)候提出過(guò)一個(gè)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始我們就講要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，后來(lái)一直在改前面的詞，從“要讓他發(fā)揮”到“更大程度的發(fā)揮”，但是基礎(chǔ)性的作用20年沒(méi)有變，這次有了更大的改變。大家都據(jù)此認(rèn)為，這次的改革，特別是在改革的主線，經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，更加尊重市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。我覺(jué)得過(guò)去一個(gè)多星期里邊，媒體主要都在圍繞這個(gè)做展開(kāi)做報(bào)道，很多專家學(xué)者也重點(diǎn)圍繞這個(gè)來(lái)做解讀。

但是我認(rèn)為這只是問(wèn)題的一半，公報(bào)和《決定》里邊講，改革的核心要處理的問(wèn)題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既然是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這是兩個(gè)事物之間的關(guān)系，我們不能光看市場(chǎng)的作用在增強(qiáng)。中央的這句話里邊還有一個(gè)很重要的表述是“更好發(fā)揮政府作用”，我覺(jué)得只有把今天市場(chǎng)的作用和政府的作用擺在一起看，才能夠把握這個(gè)關(guān)系，到底我們要想把他調(diào)校到什么位置。

（三）既要看點(diǎn)的突破，也要看點(diǎn)與點(diǎn)的關(guān)聯(lián)   

大家第一時(shí)間去學(xué)習(xí)這么一份公報(bào)、一份《決定》的時(shí)候也容易習(xí)慣于先去找一些亮點(diǎn)，媒體也有這種傳播規(guī)律，說(shuō)這里邊挑亮點(diǎn)，大家一下子就挑出來(lái)很多，單獨(dú)二胎、廢除勞教制度等等，但是我覺(jué)得這次的改革不是一些點(diǎn)的簡(jiǎn)單集合，因?yàn)檫@次我們面對(duì)的中國(guó)發(fā)展的系統(tǒng)性難題，做的一個(gè)改革全面的部署，很多改革的含量不是這些點(diǎn)能體現(xiàn)的，體現(xiàn)在那些點(diǎn)與點(diǎn)背后的關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在改革的深層的邏輯中。我覺(jué)得這些內(nèi)容可能不像那些點(diǎn)那么搶眼、那么容易被大眾馬上去了解和傳播，但是它也許是改革最重要的內(nèi)容、部分。

比如說(shuō)有的邏輯就有變化，過(guò)去一年我們一直在強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，我們過(guò)去很多年也一直在講三農(nóng)領(lǐng)域的改革，還要繼續(xù)往前推進(jìn)，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域面對(duì)著誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，面對(duì)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，這次部署改革的時(shí)候，并沒(méi)有為三農(nóng)的改革單獨(dú)寫一段，也沒(méi)有為城鎮(zhèn)化單獨(dú)來(lái)一部分，而是把我們的城和鄉(xiāng)兩個(gè)部分合在一起，這個(gè)部分叫做“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，就是把農(nóng)業(yè)的問(wèn)題、農(nóng)村的問(wèn)題、農(nóng)民的問(wèn)題跟我們的大城市、中等城市、小城市，一直到小城鎮(zhèn)，怎么發(fā)展，完全融為一體。這個(gè)不是簡(jiǎn)單的詞匯的城鄉(xiāng)一體化的強(qiáng)調(diào)，而體現(xiàn)了我們改革的邏輯，就是認(rèn)為今天你要想解決中國(guó)農(nóng)村深層的問(wèn)題、土地的問(wèn)題、人的問(wèn)題，必須跟城鎮(zhèn)化放在一起考慮。今天講中國(guó)的大城市、中小城市怎么發(fā)展，你必須同時(shí)考慮農(nóng)村的地和人的問(wèn)題，這是一個(gè)整體的問(wèn)題，這樣改革邏輯的推進(jìn)我認(rèn)為是三中全會(huì)講究改革系統(tǒng)性、協(xié)同性的一種體現(xiàn)，他的價(jià)值比某些個(gè)別的點(diǎn)要重要得多。

（四）既要看改革的突破性，也要看改革的艱巨性   

當(dāng)中央對(duì)改革做全面的梳理和部署的時(shí)刻，這個(gè)階段里我們看到的是，不僅我們共同表達(dá)了推進(jìn)改革的決心，而且有了這么多新的部署，當(dāng)大家很密集的接收這些信號(hào)的時(shí)候，容易比較關(guān)注它帶來(lái)的新的突破，容易忽略我們改革仍然面對(duì)的難題。三中全會(huì)的《決定》本身已經(jīng)是一些突破了，已經(jīng)沖破了原來(lái)阻撓我們的一些障礙，從理論上、思想上到政策的部署上、體制的變化上等等，但是并不意味著之前困擾我們的一些難題、之前阻礙改革的約束我們的那些壓力在一夜之間都消失了，其中相當(dāng)多的一部分仍然客觀存在，并不會(huì)因?yàn)橛辛艘恍Q定那些就退去了。

再有，這次改革有很多突破性的部署，看文件里邊一句話很讓人歡喜，覺(jué)得這句話終于說(shuō)出來(lái)了，但是這句話再往下推進(jìn)就要觸動(dòng)深層的利益，到那個(gè)時(shí)候那些利益本身就是改革艱巨性的一部分。所以我覺(jué)得越是我們看到改革整體向前推進(jìn)、向前突破的時(shí)候，越要對(duì)他今后的艱巨性有充分的判斷和認(rèn)識(shí)，否則容易整體產(chǎn)生一種對(duì)改革過(guò)于樂(lè)觀的判斷。

（五）既要看公報(bào)，也要看《決定》，更要期待具體領(lǐng)域的細(xì)則

學(xué)習(xí)三中全會(huì)其實(shí)是三個(gè)層面，既要看公報(bào)，也要看這份《決定》，更要我們一起期待著在很多具體改革領(lǐng)域還要需要細(xì)則，這個(gè)細(xì)則是《決定》并沒(méi)有回答的。上周五我們公布了《決定》以后，很多同志說(shuō)公報(bào)就不用看了，公報(bào)不就是從《決定》里來(lái)的嘛，公報(bào)五千字，基本上就是大的原則，我覺(jué)得即便我們手里握有這份更詳細(xì)的《決定》，其實(shí)反過(guò)來(lái)再去看看公報(bào)也還是有含義的，因?yàn)橐?萬(wàn)字里邊的最核心的內(nèi)容，特別是一些基本原則挑出來(lái)寫進(jìn)公報(bào)里，挑哪個(gè)、沒(méi)挑哪個(gè)、公報(bào)里挑了哪些，我覺(jué)得這個(gè)是有含義的?？戳斯珗?bào)，看了《決定》，接下來(lái)我們還期待著《決定》里邊的很多改革盡快拿出細(xì)則，改革有些真正的力度、難度、有銳度的地方其實(shí)要體現(xiàn)在細(xì)則里，因?yàn)槲覀兡壳案母锇_萬(wàn)象，內(nèi)容太多，即便《決定》寫了2萬(wàn)字，其實(shí)仔細(xì)一看里邊很多重大的改革在那里邊只不過(guò)就是一句話或者就是一小段話，只是一個(gè)大的方向，至于說(shuō)怎么搞，接下來(lái)我覺(jué)得相關(guān)的有職責(zé)的部門去怎么定這個(gè)細(xì)則和怎么去推進(jìn)，才是改革真正體現(xiàn)它的價(jià)值所在的地方。

我記得我前天在央視做了一個(gè)評(píng)論，當(dāng)時(shí)一條評(píng)論就分析了一句話，當(dāng)時(shí)分析的是這次提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，《決定》里邊就這么一句話，這句話本身含量有，比如說(shuō)有了這么一句話讓我們大家就感覺(jué)到延遲退休是不需要再爭(zhēng)論了，中央已經(jīng)寫進(jìn)改革的部署中了，不要再去討論到底要不要延遲的問(wèn)題，這句話一出來(lái)人們就可以把思考往前推進(jìn)了，不再去糾結(jié)到底要不要延遲的問(wèn)題。但是就算是中央定下來(lái)說(shuō)我們要延遲退休，但是怎么延遲？這里邊學(xué)問(wèn)大了，路徑完全不一樣，節(jié)奏感也不一樣，中央提出來(lái)叫漸進(jìn)式的搞延遲退休，目前我們看到的之前社會(huì)上廣泛爭(zhēng)論，也有一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)提了一些方案，那些方案你總的看都算漸進(jìn)式的，沒(méi)有誰(shuí)說(shuō)一夜之間實(shí)現(xiàn)的，但是漸進(jìn)跟漸進(jìn)還不一樣。

我看當(dāng)時(shí)清華大學(xué)出的一個(gè)方案就算是漸進(jìn)里邊比較激進(jìn)的，當(dāng)時(shí)也在網(wǎng)上引起了很大爭(zhēng)議，按照那個(gè)方案可能過(guò)不了幾年，也就五六年的工夫基本就改到位了，就延遲退休至少延遲5年，就意味著今天我們可能70年代初生人的女同志，這一代人她可能就要等到65歲才拿養(yǎng)老金，變化還是很大的，男同志也是如此。

但是也有一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，像社科院、人大，他們提出的方案是要用一二十年，甚至說(shuō)用30年的時(shí)間來(lái)完成延遲5年退休的調(diào)整，他們的依據(jù)是，這種調(diào)整在任何一個(gè)國(guó)家都是件大事，調(diào)整了整個(gè)全體國(guó)民的人生預(yù)期，一定是要按月慢慢調(diào)，一個(gè)月一個(gè)月往后推，要用二三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間慢慢完成這個(gè)過(guò)程，像歐洲一些國(guó)家基本都是這樣。大家都是漸進(jìn)式的，對(duì)我們現(xiàn)實(shí)的影響完全不一樣。也有的同志說(shuō)要趕快，因?yàn)楝F(xiàn)在我們養(yǎng)老金缺口壓力太大，趕快用延遲退休來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口，但是我個(gè)人認(rèn)為，如果把延遲退休的改革只理解為是為了趕快讓養(yǎng)老金進(jìn)入良性循環(huán)，我覺(jué)得這個(gè)太功利了、太具體化了，因?yàn)轲B(yǎng)老金的問(wèn)題不是簡(jiǎn)單靠延遲退休解決的問(wèn)題，是包括養(yǎng)老金自身管理水平的提升，包括這次三中全會(huì)提出來(lái)要把一些國(guó)有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)到社保、養(yǎng)老當(dāng)中，跟很多領(lǐng)域都密切相關(guān)。所以決定里邊就這么一句話，并不意味著大家就沒(méi)有分歧，并不意味著我們?nèi)酪趺锤?，后面的事還多著呢，所以我們要領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)到底要干什么還要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的時(shí)間。

二、三中全會(huì)上最重要的幾個(gè)“老提法”   

把這幾個(gè)原則擺在這兒以后，我想接下來(lái)用一部分時(shí)間先說(shuō)一說(shuō)我們?nèi)腥珪?huì)的老提法，然后再集中的說(shuō)一說(shuō)新提法。

三中全會(huì)最重要的老提法，我這兒列舉了幾個(gè)，大家都很熟悉，我相信大家已經(jīng)看到了。

（一）關(guān)于道路問(wèn)題和國(guó)情判斷的“老提法”

關(guān)于我們要堅(jiān)定的走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。這基本上把十八大的內(nèi)容重申了一遍。這是關(guān)于道路問(wèn)題的最基本的判斷，這個(gè)非常重要，針對(duì)的是什么我后面要講。

還有一句非常重要的，對(duì)國(guó)情的判斷，我們?nèi)匀皇巧鐣?huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍然是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。這次三中全會(huì)的《決定》2萬(wàn)字，當(dāng)時(shí)習(xí)總書記作為起草組的組長(zhǎng)他提了一個(gè)要求，說(shuō)為了最大限度的凸顯改革的內(nèi)容，這2萬(wàn)字基本上只寫改革的事，不寫發(fā)展的事，就是關(guān)于我們未來(lái)發(fā)展的一些目標(biāo)、一些任務(wù)的部署就不寫了，要集中力量突出改革的內(nèi)容。但是我覺(jué)得這里邊并不意味著我們不需要考慮發(fā)展的問(wèn)題，我們的改革與發(fā)展也是一個(gè)非常重要的關(guān)系，這句話往那一擺，說(shuō)“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”，我認(rèn)為是非常重要的。因?yàn)楹芏嗳藰?lè)觀的認(rèn)為我們中國(guó)的發(fā)展已經(jīng)總體上基本最快速度的發(fā)展階段快要過(guò)去了，現(xiàn)在我們發(fā)展的水平差不多了，已經(jīng)可以了，接下來(lái)就是要用改革的辦法去搞好分配、搞好利益的調(diào)整。但是這句話擺在這兒我認(rèn)為他的含義就是告訴我們，即便這份文件仍然用最大限度的篇幅來(lái)展現(xiàn)改革的內(nèi)容，但是發(fā)展仍然是解決中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵。我們今天面對(duì)的難題有可以靠改革去解決的，也有很多難題是必須用發(fā)展的辦法來(lái)解決的，有很多問(wèn)題、有很多改革如果沒(méi)有一個(gè)足夠動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定的向前發(fā)展的背景，這個(gè)改革也很難向前推進(jìn)。所以我覺(jué)得發(fā)展與改革的關(guān)系，再加上穩(wěn)定的關(guān)系，這仍然是一個(gè)最基本的關(guān)系。