舉世矚目的中共十八屆三中全會(huì)結(jié)束了。中共歷次的三中全會(huì)都是要鑒別中國社會(huì)所面臨的主要問題，并在回答這些問題、尋求解決這些問題的過程中，把改革往前推進(jìn)。歷次三中全會(huì)要回答什么樣的問題？簡單地說，問題有兩類，一類是目前或者今后一段時(shí)間里必須加以面對和解決的，一類是中長期往哪個(gè)方向發(fā)展的問題。同樣，答案也是兩類，一類是面對和解決目前問題的行動(dòng)綱領(lǐng)，一類是如何實(shí)現(xiàn)既定中長期目標(biāo)的路徑。面對一個(gè)特定的問題，人們可以找到不同的解決方法，但使用不同的解決方法，就決定了未來發(fā)展的方向。從這個(gè)意義上說，三中全會(huì)不僅要辨別和鑒定所要解決的主要問題，也要決定解決這些問題的方法。只有把問題和解決問題的方法結(jié)合起來考量，才能實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的有序穩(wěn)定。不顧方向，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，反而經(jīng)常會(huì)惡化問題，最后造成巨大的危機(jī)。改革是要解決現(xiàn)實(shí)問題，避免現(xiàn)實(shí)問題繼續(xù)惡化而演變成危機(jī)，但改革者同時(shí)也必須避免因?yàn)椴划?dāng)?shù)母母锒斐尚碌奈C(jī)。

這次三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），類似于1978年的十一屆三中全會(huì)和1993年的十四屆三中全會(huì)，需要解決的是兩個(gè)問題，即改革的方向問題和改革的行動(dòng)綱領(lǐng)問題。十一屆三中全會(huì)決定執(zhí)政黨結(jié)束“階級斗爭”，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”；十四屆三中全會(huì)則是實(shí)施十四大提出的建設(shè)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”的行動(dòng)綱領(lǐng)。這次三中全會(huì)除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”這個(gè)大方向之外，更多的是在這個(gè)方向的構(gòu)架內(nèi)追求深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。

無論是堅(jiān)持既定的方向，還是追求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，都不能只停留在話語層面，最終必須體現(xiàn)在制度層面。這次三中全會(huì)內(nèi)容涉及到兩個(gè)大的方面。一個(gè)是現(xiàn)存體制的改善和改進(jìn)問題，包括經(jīng)濟(jì)方面的基本經(jīng)濟(jì)體制、稅收財(cái)政、金融、土地制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等；政治方面的基本政治體制、法制、行政體制等；社會(huì)方面的基本社會(huì)制度、社會(huì)保障、教育、社會(huì)治理等。另一個(gè)大方面是體制創(chuàng)新問題，最顯著的就是決定設(shè)置兩個(gè)新的機(jī)構(gòu)，即國家安全委員會(huì)和全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。其中，體制的改善和改進(jìn)是為了打造升級版的體制，而體制的創(chuàng)新則是為了應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和解決新的問題。再者，無論是體制改進(jìn)還是體制創(chuàng)新，都是要解決好中國所面臨的一些重大關(guān)系問題。

誠然，在強(qiáng)調(diào)體制改革和體制創(chuàng)新的同時(shí)，也不能忽視體制的廢除。在一定的時(shí)候，體制的廢除甚至遠(yuǎn)比改革和創(chuàng)新來得重要。任何體制都是時(shí)代的產(chǎn)物，時(shí)代變化了，體制必須發(fā)生變化，這就是改革和改善。不過，也有很多體制完全不適應(yīng)時(shí)代的變化，就要即刻廢除。如果不廢除，就會(huì)變成“負(fù)體制”，就是該體制不是幫助解決問題，而是制造問題。這次全會(huì)決定廢除的長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的“勞動(dòng)教養(yǎng)制度”就是典型。實(shí)際上，清理舊體制，廢除那些已經(jīng)阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制，也應(yīng)當(dāng)成為中國下一步改革和創(chuàng)新的要?jiǎng)?wù)。

盡管《決定》涵蓋了很多方面，但重點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三個(gè)方面，或者說其他的方方面面都可以歸入這三大方面。三大方面被給予的重視是不一樣的，經(jīng)濟(jì)方面可以說是三中全會(huì)的重中之重，占了分論中14條的6條，而政治方面占3條，社會(huì)方面占2條。（其它，文化方面占1條，生態(tài)方面占1條，國防和軍隊(duì)方面占1條。）這種分布很明顯表明了中共下一階段的工作重點(diǎn)。同時(shí)，這種安排也反映了執(zhí)政黨的思維方式，即經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是上層建筑。在所有的改革中，經(jīng)濟(jì)改革要先行；在體制改善和提升方面，經(jīng)濟(jì)體制也要先行。