利益博弈阻礙進程 

提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，最終達到全國統(tǒng)籌的目標已是大勢所趨。 

其實，早在十四屆三中全會以及后來的相關(guān)文件中，就有提及養(yǎng)老基金爭取實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的問題。記者同時注意到，自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方更是將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌明確為基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，也就是說個人賬戶基金不會全國統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的只是社會賬戶基金那部分。 

“全國統(tǒng)籌涉及面非常廣，難度非常大，其中主要的阻礙就是數(shù)據(jù)集中的問題。”10月24日，清華大學公共管理學院就業(yè)與保障研究中心一位專家接受本報記者采訪時表示，只有把基層數(shù)據(jù)向上集中，中央才能以此做出預算，才能建立養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。但就目前而言，我國養(yǎng)老方面的數(shù)據(jù)基本處于“多龍治水、信息孤島”的階段，很多數(shù)據(jù)都在各部門手里，作為索取權(quán)利的依據(jù)，相關(guān)信息無法共享。 

既得利益集團的博弈，則給統(tǒng)籌層次的提高帶來了阻力。 

“既然是全國統(tǒng)籌，就是將基金的余缺一并劃撥給中央。因此，對于當前收不抵支、比較貧困的地區(qū)來說，則愿意上繳，而對于經(jīng)濟富裕，并有基金結(jié)余的地區(qū)來講，相比之下就不愿意上繳。”上述人民大學公共管理學院的專家強調(diào)，這個時候，如果將財權(quán)上交中央，事權(quán)依然留給地方的話，勢必會帶來一系列問題。比如，有些地方或許對相應的退休制度把控得就不再那么嚴格，在實際操作中“摻水”，這樣一來反而容易加劇養(yǎng)老金的缺口。 

對此，社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文曾對媒體表示，不要說全國統(tǒng)籌，單是省級統(tǒng)籌也最好一步步來，否則在養(yǎng)老保險制度財權(quán)事權(quán)不明晰，與既得利益集團阻礙的前提下，現(xiàn)有財政分灶吃飯體制可能導致統(tǒng)籌層次根本不可能得到切實提高，甚至是跨越。 

就此問題，胡曉義明確表示，要實現(xiàn)我國養(yǎng)老保險體系可靠運行，持續(xù)發(fā)展，就要推進基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。下一步，相關(guān)部門將總結(jié)養(yǎng)老保險制度省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗，研究制訂基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點是明確中央和地方事權(quán)財權(quán)，增強分散和抵御風險的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。