養(yǎng)老改革方案雖未確定，但延長繳費年限一說終得到相關部門的正面回應。 

10月21日，人社部副部長胡曉義稱，養(yǎng)老并軌、延長養(yǎng)老保險繳費年限等具體問題仍然處在研討階段，需深入研究；希望職工和居民參保者在有能力時先自愿增加繳費年限。 

根據(jù)胡曉義的解釋，有一些國家規(guī)定，領取全額養(yǎng)老金需要繳費滿35年、37年、40年，否則就要遞減養(yǎng)老金的水平；而中國是在15年的門檻上做加法，每多繳一年，就多領一年。因此，政府鼓勵15年后持續(xù)繳費，這與在40年基礎上做減法的道理是一樣的。 

不過，延長養(yǎng)老保險繳費年限，應以先行實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為前提，宜在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌實現(xiàn)之后再實行?！度A夏時報》記者經(jīng)多方采訪卻發(fā)現(xiàn)，由于利益博弈激烈，養(yǎng)老保險“全國一盤棋”目前連省級的都未統(tǒng)籌完畢。 

省級統(tǒng)籌遠未完成 

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，一直被視為養(yǎng)老保險制度改革的“牛鼻子”，也是解決目前我國養(yǎng)老金“缺口”、“雙軌制”等的根源性問題，但就目前而言，養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌尚需時日。 

“目前，全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，但真正意義上只有北京、上海、天津等幾個地區(qū)實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，其它絕大多數(shù)省區(qū)的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金仍然分散在縣市一級。”10月23日，人民大學公共管理學院一位不愿具名的專家接受《華夏時報》記者采訪時稱。 

他表示，由于各統(tǒng)籌區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口結構、基本養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍不同，從而引發(fā)了繳費負擔不公、運行成本居高不下、基金貶值風險持續(xù)積累等一系列問題。 

比如，由于各地的實際繳費率、個人賬戶規(guī)模都存在較大差異，勞動力流動便存在障礙，也給經(jīng)辦機構與勞動者辦理轉移接續(xù)手續(xù)帶來了較大的時間和經(jīng)濟成本；同時，在地區(qū)分割統(tǒng)籌的格局下，養(yǎng)老保險基金實際上被分散在全國成百上千個統(tǒng)籌單位管理與使用，這已成為一個地方可以靈活動用的資源，資金風險難以控制，與之相對應的有效投資更是無從談起。 

據(jù)社科院世界社保研究中心測算，在主要國家基本養(yǎng)老保險繳費率排名中，中國繳費率達28%，雖然不是全球第一，卻是處于最高的一組。但由于目前各地養(yǎng)老金各自封閉運行，養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，每年需要財政大量轉移支付確保發(fā)放。而有大量基金結存的地區(qū)，也不能實現(xiàn)全國范圍的調劑和統(tǒng)一管理。因此，為了不斷提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金的水平，中央財政還要每年拿出1500億元以上的資金來支持這個系統(tǒng)的運行。 

很明顯，各地區(qū)之間無法橫向調劑、各自為政的統(tǒng)籌現(xiàn)狀已加劇了養(yǎng)老制度的碎片化程度；而目前最為關鍵和緊迫的就是，加速剩余省份的統(tǒng)籌力度，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。 

記者從國家審計署公布的社保審計報告中獲悉，目前我國尚有17個省份未能按照規(guī)定真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌。