以上海為例,上海外來(lái)常住人口劇增,從2000年的346萬(wàn)人(其中進(jìn)城務(wù)工人員320多萬(wàn)人)猛增至2010年的898萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)約55萬(wàn)人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升,從2001年的28.6萬(wàn)人增至2012年的53.8萬(wàn)人,且全部在公辦學(xué)?;蛘械?58所民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費(fèi)也逐年增大,2012年上海市財(cái)政教育投入總量達(dá)到700億元左右,占本市地方公共財(cái)政支出的15%,其中基礎(chǔ)教育約473億元,包括重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對(duì)招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學(xué)給予的辦學(xué)補(bǔ)貼。按40%生源來(lái)自隨遷子女計(jì)算,上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費(fèi)可能超過(guò)百億元。近些年來(lái),上海“兩條腿走路”,多個(gè)行政部門(mén)合作共管,一方面采取擴(kuò)充公辦學(xué)校招生計(jì)劃、設(shè)立招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校、建立公辦學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施,把他們納入公辦教育體系;另一方面,規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)行為,將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實(shí)“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學(xué)為主”的國(guó)家政策,取得了顯著成效。
然而,由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛,教育資源配置極為緊缺,上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),這些問(wèn)題在其他城市也不同程度地存在著。
首先是城市的容納度問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),到2015年上海常住居民和外來(lái)人口相加,其學(xué)前教育階段適齡兒童將達(dá)57.4萬(wàn)人,小學(xué)階段適齡兒童少年將達(dá)93.4萬(wàn)人,初中階段適齡少年將達(dá)61.2萬(wàn)多人。如按每班30人計(jì),學(xué)前教育階段尚缺9300多個(gè)班級(jí);按每班40人計(jì),小學(xué)階段尚缺8100多個(gè)班級(jí),初中階段缺口將達(dá)3100多個(gè)班級(jí)。其次是“納民學(xué)校”師資問(wèn)題。“納民學(xué)校”的師資在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來(lái)源、學(xué)歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理,且教師無(wú)法躋身于職稱(chēng)評(píng)審與晉升的行列,影響到工作積極性和專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。再其次是家校協(xié)同教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員普遍文化程度偏低,忙于生計(jì)而無(wú)暇顧及子女學(xué)習(xí),存在教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。最后是辦學(xué)成效評(píng)價(jià)問(wèn)題。如何客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)成效,激勵(lì)校長(zhǎng)和教師的工作積極性,也成為亟待解決的新問(wèn)題。
借鑒解決移民教育問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題,是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中繞不過(guò)去的坎兒。類(lèi)似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象,在德國(guó)、美國(guó)、日本、印度等國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中同樣存在。
在美國(guó),鑒于公共教育制度帶來(lái)的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端,1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者(學(xué)校)資助的傳統(tǒng)做法,變?yōu)檎蚪逃M(fèi)者(家長(zhǎng))資助。幾經(jīng)改革,“錢(qián)隨人走”的“教育券”制度在多個(gè)國(guó)家得以實(shí)施,如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國(guó)、智利等。伴隨著教育券制度的改革,1992年美國(guó)頒布的《特許學(xué)校法》及其后出現(xiàn)的特許學(xué)校,為美國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。
在英國(guó),1981年出臺(tái)了《援助名額法案》,旨在為貧困而有才華的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)的階梯,低收入家長(zhǎng)能夠獲得來(lái)自獨(dú)立學(xué)校的學(xué)費(fèi)幫助。英國(guó)的選擇性教育券,可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個(gè)指定的獨(dú)立學(xué)校中使用。
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