如何破解進城務(wù)工人員隨遷子女教育難題(2)

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如何破解進城務(wù)工人員隨遷子女教育難題(2)

以上海為例,上海外來常住人口劇增,從2000年的346萬人(其中進城務(wù)工人員320多萬人)猛增至2010年的898萬人,年均增長約55萬人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升,從2001年的28.6萬人增至2012年的53.8萬人,且全部在公辦學?;蛘械?58所民辦小學免費就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費也逐年增大,2012年上海市財政教育投入總量達到700億元左右,占本市地方公共財政支出的15%,其中基礎(chǔ)教育約473億元,包括重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對招收進城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學給予的辦學補貼。按40%生源來自隨遷子女計算,上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費可能超過百億元。近些年來,上海“兩條腿走路”,多個行政部門合作共管,一方面采取擴充公辦學校招生計劃、設(shè)立招收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學校、建立公辦學校進城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施,把他們納入公辦教育體系;另一方面,規(guī)范進城務(wù)工人員隨遷子女學校的辦學行為,將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學為主”的國家政策,取得了顯著成效。

然而,由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛,教育資源配置極為緊缺,上海進城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴峻挑戰(zhàn),這些問題在其他城市也不同程度地存在著。

首先是城市的容納度問題。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測,到2015年上海常住居民和外來人口相加,其學前教育階段適齡兒童將達57.4萬人,小學階段適齡兒童少年將達93.4萬人,初中階段適齡少年將達61.2萬多人。如按每班30人計,學前教育階段尚缺9300多個班級;按每班40人計,小學階段尚缺8100多個班級,初中階段缺口將達3100多個班級。其次是“納民學校”師資問題。“納民學校”的師資在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來源、學歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理,且教師無法躋身于職稱評審與晉升的行列,影響到工作積極性和專業(yè)發(fā)展動力。再其次是家校協(xié)同教育問題。進城務(wù)工人員普遍文化程度偏低,忙于生計而無暇顧及子女學習,存在教養(yǎng)方式不當?shù)葐栴}。最后是辦學成效評價問題。如何客觀公正地評價學校辦學成效,激勵校長和教師的工作積極性,也成為亟待解決的新問題。

借鑒解決移民教育問題的國際經(jīng)驗

應(yīng)對進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題,是現(xiàn)代城市化進程中繞不過去的坎兒。類似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象,在德國、美國、日本、印度等國家的歷史和現(xiàn)實中同樣存在。

在美國,鑒于公共教育制度帶來的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費嚴重等弊端,1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者(學校)資助的傳統(tǒng)做法,變?yōu)檎蚪逃M者(家長)資助。幾經(jīng)改革,“錢隨人走”的“教育券”制度在多個國家得以實施,如美國、英國、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國、智利等。伴隨著教育券制度的改革,1992年美國頒布的《特許學校法》及其后出現(xiàn)的特許學校,為美國社會弱勢群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。

在英國,1981年出臺了《援助名額法案》,旨在為貧困而有才華的學生提供教育機會的階梯,低收入家長能夠獲得來自獨立學校的學費幫助。英國的選擇性教育券,可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個指定的獨立學校中使用。

責任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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