以上海為例，上海外來常住人口劇增，從2000年的346萬人（其中進城務(wù)工人員320多萬人）猛增至2010年的898萬人，年均增長約55萬人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬人增至2012年的53.8萬人，且全部在公辦學?；蛘械?58所民辦小學免費就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費也逐年增大，2012年上海市財政教育投入總量達到700億元左右，占本市地方公共財政支出的15%，其中基礎(chǔ)教育約473億元，包括重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對招收進城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學給予的辦學補貼。按40%生源來自隨遷子女計算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費可能超過百億元。近些年來，上海“兩條腿走路”，多個行政部門合作共管，一方面采取擴充公辦學校招生計劃、設(shè)立招收進城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學校、建立公辦學校進城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規(guī)范進城務(wù)工人員隨遷子女學校的辦學行為，將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學為主”的國家政策，取得了顯著成效。

然而，由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，這些問題在其他城市也不同程度地存在著。

首先是城市的容納度問題。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到2015年上海常住居民和外來人口相加，其學前教育階段適齡兒童將達57.4萬人，小學階段適齡兒童少年將達93.4萬人，初中階段適齡少年將達61.2萬多人。如按每班30人計，學前教育階段尚缺9300多個班級；按每班40人計，小學階段尚缺8100多個班級，初中階段缺口將達3100多個班級。其次是“納民學校”師資問題。“納民學校”的師資在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來源、學歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理，且教師無法躋身于職稱評審與晉升的行列，影響到工作積極性和專業(yè)發(fā)展動力。再其次是家校協(xié)同教育問題。進城務(wù)工人員普遍文化程度偏低，忙于生計而無暇顧及子女學習，存在教養(yǎng)方式不當?shù)葐栴}。最后是辦學成效評價問題。如何客觀公正地評價學校辦學成效，激勵校長和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問題。

借鑒解決移民教育問題的國際經(jīng)驗

應(yīng)對進城務(wù)工人員隨遷子女教育問題，是現(xiàn)代城市化進程中繞不過去的坎兒。類似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象，在德國、美國、日本、印度等國家的歷史和現(xiàn)實中同樣存在。

在美國，鑒于公共教育制度帶來的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費嚴重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學校）資助的傳統(tǒng)做法，變?yōu)檎蚪逃M者（家長）資助。幾經(jīng)改革，“錢隨人走”的“教育券”制度在多個國家得以實施，如美國、英國、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國、智利等。伴隨著教育券制度的改革，1992年美國頒布的《特許學校法》及其后出現(xiàn)的特許學校，為美國社會弱勢群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。

在英國，1981年出臺了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學生提供教育機會的階梯，低收入家長能夠獲得來自獨立學校的學費幫助。英國的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個指定的獨立學校中使用。