以上海為例，上海外來(lái)常住人口劇增，從2000年的346萬(wàn)人（其中進(jìn)城務(wù)工人員320多萬(wàn)人）猛增至2010年的898萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)約55萬(wàn)人。其隨遷子女就讀義務(wù)教育階段的人數(shù)比例也逐年攀升，從2001年的28.6萬(wàn)人增至2012年的53.8萬(wàn)人，且全部在公辦學(xué)?；蛘械?58所民辦小學(xué)免費(fèi)就讀。上海為此投入的教育經(jīng)費(fèi)也逐年增大，2012年上海市財(cái)政教育投入總量達(dá)到700億元左右，占本市地方公共財(cái)政支出的15%，其中基礎(chǔ)教育約473億元，包括重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化建設(shè)以及對(duì)招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的民辦小學(xué)給予的辦學(xué)補(bǔ)貼。按40%生源來(lái)自隨遷子女計(jì)算，上海每年花在非滬籍生源孩子上的教育經(jīng)費(fèi)可能超過(guò)百億元。近些年來(lái)，上海“兩條腿走路”，多個(gè)行政部門(mén)合作共管，一方面采取擴(kuò)充公辦學(xué)校招生計(jì)劃、設(shè)立招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校、建立公辦學(xué)校進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女班、隨班就讀等措施，把他們納入公辦教育體系；另一方面，規(guī)范進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校的辦學(xué)行為，將其納入?yún)^(qū)縣教育體系統(tǒng)籌管理。上海市積極貫徹落實(shí)“以流入地為主”和“以全日制公辦中小學(xué)為主”的國(guó)家政策，取得了顯著成效。

然而，由于深受城鄉(xiāng)二元戶籍制度的隔離和教育管理體制的束縛，教育資源配置極為緊缺，上海進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題在其他城市也不同程度地存在著。

首先是城市的容納度問(wèn)題。據(jù)權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè)，到2015年上海常住居民和外來(lái)人口相加，其學(xué)前教育階段適齡兒童將達(dá)57.4萬(wàn)人，小學(xué)階段適齡兒童少年將達(dá)93.4萬(wàn)人，初中階段適齡少年將達(dá)61.2萬(wàn)多人。如按每班30人計(jì)，學(xué)前教育階段尚缺9300多個(gè)班級(jí)；按每班40人計(jì)，小學(xué)階段尚缺8100多個(gè)班級(jí)，初中階段缺口將達(dá)3100多個(gè)班級(jí)。其次是“納民學(xué)校”師資問(wèn)題。“納民學(xué)校”的師資在師生比、性別比、年齡梯度、戶籍來(lái)源、學(xué)歷水平等方面均表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的不合理，且教師無(wú)法躋身于職稱(chēng)評(píng)審與晉升的行列，影響到工作積極性和專(zhuān)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。再其次是家校協(xié)同教育問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員普遍文化程度偏低，忙于生計(jì)而無(wú)暇顧及子女學(xué)習(xí)，存在教養(yǎng)方式不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。最后是辦學(xué)成效評(píng)價(jià)問(wèn)題。如何客觀公正地評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)成效，激勵(lì)校長(zhǎng)和教師的工作積極性，也成為亟待解決的新問(wèn)題。

借鑒解決移民教育問(wèn)題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，是現(xiàn)代城市化進(jìn)程中繞不過(guò)去的坎兒。類(lèi)似由農(nóng)村向城市“移民”的現(xiàn)象，在德國(guó)、美國(guó)、日本、印度等國(guó)家的歷史和現(xiàn)實(shí)中同樣存在。

在美國(guó)，鑒于公共教育制度帶來(lái)的政府壟斷導(dǎo)致的效率低下和資源浪費(fèi)嚴(yán)重等弊端，1955年弗里德曼提出了“教育券”制度。這種制度摒棄了政府向教育提供者（學(xué)校）資助的傳統(tǒng)做法，變?yōu)檎蚪逃M(fèi)者（家長(zhǎng)）資助。幾經(jīng)改革，“錢(qián)隨人走”的“教育券”制度在多個(gè)國(guó)家得以實(shí)施，如美國(guó)、英國(guó)、新西蘭、日本、荷蘭、瑞典、加拿大、孟加拉國(guó)、智利等。伴隨著教育券制度的改革，1992年美國(guó)頒布的《特許學(xué)校法》及其后出現(xiàn)的特許學(xué)校，為美國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體子女獲得平等教育權(quán)利提供了重要保障。

在英國(guó)，1981年出臺(tái)了《援助名額法案》，旨在為貧困而有才華的學(xué)生提供教育機(jī)會(huì)的階梯，低收入家長(zhǎng)能夠獲得來(lái)自獨(dú)立學(xué)校的學(xué)費(fèi)幫助。英國(guó)的選擇性教育券，可在所有英格蘭和威爾士地區(qū)295個(gè)指定的獨(dú)立學(xué)校中使用。