德國(guó)的全國(guó)性社會(huì)保障制度正是在解決農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的背景下逐步完善的。德國(guó)政府強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是通過(guò)多渠道發(fā)展義務(wù)教育，法律規(guī)定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育后才能進(jìn)工廠就業(yè)；二是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)徒工的技術(shù)培訓(xùn)。

印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費(fèi)教育，為所有政府學(xué)校中的中小學(xué)生提供一頓免費(fèi)午餐，法律規(guī)定私立學(xué)校必須免費(fèi)接受20%的低收入人口子女，為貧困學(xué)生每月提供至少50盧比的教育補(bǔ)貼。

以上經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)破解民工子女教育難題具有借鑒作用。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中解決隨遷子女教育問(wèn)題

如何破解城市發(fā)展中出現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育這個(gè)時(shí)代性的難題呢？借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我們提出以下建議：

大都市需強(qiáng)化高能級(jí)產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導(dǎo)向。上海等大城市必須加速實(shí)現(xiàn)某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，力避勞動(dòng)密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的外來(lái)人口導(dǎo)入過(guò)快狀況。

繼續(xù)堅(jiān)持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構(gòu)建成熟的教育準(zhǔn)入和資源擴(kuò)容同步機(jī)制，確保對(duì)外來(lái)人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，某些區(qū)域可率先逐步試行電子學(xué)籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務(wù)教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制”，為制訂統(tǒng)一的《流動(dòng)兒童少年教育法》奠定基礎(chǔ)。

在教育政策設(shè)計(jì)及制度安排過(guò)程中平衡協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益。探索對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校校長(zhǎng)辦學(xué)績(jī)效的教育增值評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)“納民學(xué)校”教師的職業(yè)成長(zhǎng)，將他們逐步納入正規(guī)的晉升獎(jiǎng)勵(lì)體系。

對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)由集中性的硬件投入轉(zhuǎn)向持續(xù)性的內(nèi)涵提升。加強(qiáng)這類教育的質(zhì)量監(jiān)管，增設(shè)心理健康、行為習(xí)慣養(yǎng)成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開展“納民學(xué)校”師資專業(yè)能力培訓(xùn)，逐步淘汰不合格人員。建立校長(zhǎng)選派和教師流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)教師多元化專業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)和區(qū)域性教育資源共享平臺(tái)。

推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女及家長(zhǎng)與本地學(xué)生及家長(zhǎng)的“雙向融合”教育。建立有效機(jī)制化解文化沖突，創(chuàng)設(shè)“激活互動(dòng)”的載體（如家委會(huì)等），發(fā)揮學(xué)校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與都市人之間的文化認(rèn)同及心理契合。

加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育課題研究。找準(zhǔn)區(qū)域性進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育中的突出問(wèn)題，將這些“問(wèn)題”轉(zhuǎn)化為“課題”，激活區(qū)域性課題協(xié)作研究機(jī)制,探尋“真方法”，解決“真問(wèn)題”。

進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育難題是我國(guó)不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶籍意識(shí)，強(qiáng)化居民主體，這是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。就目前而言，只要?jiǎng)?wù)工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中始終要面對(duì)的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來(lái)?yè)Q取教育的快速發(fā)展。促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不可能一蹴而就，需要社會(huì)各界的不懈努力。

（作者系上海師范大學(xué)黨委書記、教授）