德國的全國性社會保障制度正是在解決農(nóng)村勞動力進入城市的背景下逐步完善的。德國政府強調(diào)兩點：一是通過多渠道發(fā)展義務(wù)教育，法律規(guī)定6歲至14歲的青少年必須接受最基本的義務(wù)教育后才能進工廠就業(yè)；二是創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，發(fā)展職業(yè)教育，加強對徒工的技術(shù)培訓(xùn)。

印度政府為所有6歲至14歲兒童提供免費教育，為所有政府學(xué)校中的中小學(xué)生提供一頓免費午餐，法律規(guī)定私立學(xué)校必須免費接受20%的低收入人口子女，為貧困學(xué)生每月提供至少50盧比的教育補貼。

以上經(jīng)驗對我國破解民工子女教育難題具有借鑒作用。

在現(xiàn)代化進程中解決隨遷子女教育問題

如何破解城市發(fā)展中出現(xiàn)的進城務(wù)工人員隨遷子女教育這個時代性的難題呢？借鑒國際經(jīng)驗、結(jié)合我國國情，我們提出以下建議：

大都市需強化高能級產(chǎn)業(yè)吸引高素質(zhì)人口的導(dǎo)向。上海等大城市必須加速實現(xiàn)某些區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型，力避勞動密集型、低層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的外來人口導(dǎo)入過快狀況。

繼續(xù)堅持教育公平理念和政策傾斜的做法。盡快構(gòu)建成熟的教育準(zhǔn)入和資源擴容同步機制，確保對外來人口教育資源的足量投入與合理配置，減少“教育洼地”和“人口洼地”。時機成熟時，某些區(qū)域可率先逐步試行電子學(xué)籍管理制度和教育券制度，從而確立“義務(wù)教育財政分擔(dān)機制”，為制訂統(tǒng)一的《流動兒童少年教育法》奠定基礎(chǔ)。

在教育政策設(shè)計及制度安排過程中平衡協(xié)調(diào)各方合法權(quán)益。探索對進城務(wù)工人員隨遷子女學(xué)校校長辦學(xué)績效的教育增值評價體系，指導(dǎo)“納民學(xué)校”教師的職業(yè)成長，將他們逐步納入正規(guī)的晉升獎勵體系。

對進城務(wù)工人員隨遷子女教育的關(guān)注重點應(yīng)由集中性的硬件投入轉(zhuǎn)向持續(xù)性的內(nèi)涵提升。加強這類教育的質(zhì)量監(jiān)管，增設(shè)心理健康、行為習(xí)慣養(yǎng)成、多元文化交際、安全防范等課程。不間斷地開展“納民學(xué)校”師資專業(yè)能力培訓(xùn)，逐步淘汰不合格人員。建立校長選派和教師流動機制，創(chuàng)設(shè)教師多元化專業(yè)培訓(xùn)平臺和區(qū)域性教育資源共享平臺。

推進進城務(wù)工人員隨遷子女及家長與本地學(xué)生及家長的“雙向融合”教育。建立有效機制化解文化沖突，創(chuàng)設(shè)“激活互動”的載體（如家委會等），發(fā)揮學(xué)校教育正能量，拒絕任何形式的歧視和排斥，加速進城務(wù)工人員隨遷子女與都市人之間的文化認(rèn)同及心理契合。

加強進城務(wù)工人員隨遷子女教育課題研究。找準(zhǔn)區(qū)域性進城務(wù)工人員隨遷子女教育中的突出問題，將這些“問題”轉(zhuǎn)化為“課題”，激活區(qū)域性課題協(xié)作研究機制,探尋“真方法”，解決“真問題”。

進城務(wù)工人員隨遷子女教育難題是我國不合理的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元化體制的產(chǎn)物，淡化戶籍意識，強化居民主體，這是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，只要務(wù)工人員涌入城市，隨遷子女教育仍是城市在推進現(xiàn)代化進程中始終要面對的重大課題之一。教育公平不等于“搞平均主義”，教育均衡發(fā)展也不等于“同等速度發(fā)展”。教育公平和均衡發(fā)展不能以犧牲優(yōu)質(zhì)教育來換取教育的快速發(fā)展。促進進城務(wù)工人員隨遷子女教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個長期的、漸進的、動態(tài)的過程，不可能一蹴而就，需要社會各界的不懈努力。

（作者系上海師范大學(xué)黨委書記、教授）