“使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展”，要比“使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展”更困難、更復(fù)雜、更艱巨。使生產(chǎn)力以更高的速度發(fā)展，主要是通過改革，掃除權(quán)力過于集中的原有體制的束縛，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的活力，就可以做到。當(dāng)然，這也并不容易。而使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，不僅要通過改革繼續(xù)掃除原有體制的束縛，而且要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和初步完善之后，通過改革構(gòu)建起一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度保障體系。正如鄧小平1992年南方談話中曾高瞻遠(yuǎn)矚地指出的：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而在一整套制度保障體系中，最定型化、最有權(quán)威、最有效力的，就是法律制度保障體系。這也就是要求市場經(jīng)濟(jì)向著更高的發(fā)育和成熟程度升級。

為了使生產(chǎn)力以更高的質(zhì)量發(fā)展，一方面要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，這就要保障市場主體的合法地位和權(quán)益，保障正常的市場競爭，保障市場主體合法的經(jīng)營收益，從而在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。另一方面又要有效抑制市場經(jīng)濟(jì)的消極作用，這就要約束市場主體履行法定的責(zé)任和義務(wù)，約束市場主體遵守市場競爭規(guī)則，約束市場主體維護(hù)他人正當(dāng)利益和社會公共利益，不要為追逐利潤而做出違法行為。要做到這兩個方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，靠市場機(jī)制本身、靠政府的行政權(quán)力、靠一般的政策規(guī)定、靠普通的道德教育，都難以奏效，而必須靠一整套法律制度保障體系。法律制度具有規(guī)范性、權(quán)威性、強(qiáng)制性。規(guī)范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位和權(quán)益定型化，將市場競爭規(guī)則定型化，將市場運行秩序定型化，可避免行政干預(yù)的隨意性和一些政策的易變性。權(quán)威性是指，法律規(guī)定為全社會所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，在法律面前人人平等，任何人和任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。強(qiáng)制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法給予懲處。如果說行政權(quán)力是原有計劃經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障，那么法律制度則是市場經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的最高保障。所以人們常說：“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。

所以，我認(rèn)為，第五輪改革應(yīng)以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)，這是在當(dāng)前新條件下解放和發(fā)展生產(chǎn)力、使生產(chǎn)力以更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是市場經(jīng)濟(jì)本身成熟程度升級的內(nèi)在要求，是改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，以法律規(guī)范方式有效調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系的內(nèi)在要求。

■加強(qiáng)法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)

新一輪改革以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為突破口或重點任務(wù)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。加強(qiáng)法律制度建設(shè)可以貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面，以及其中的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的改革都能夠以加強(qiáng)自身工作范圍內(nèi)的法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)。加強(qiáng)法律制度建設(shè)的內(nèi)容是：按照習(xí)近平總書記所指出的，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道，實行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法制化。各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)首先要對自身是否做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，進(jìn)行大檢查、大總結(jié)、大梳理。“無法可依”的，要按輕重緩急，拿出加強(qiáng)立法的路線圖和時間表。已經(jīng)“有法可依”的，要梳理出如何進(jìn)一步做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，同樣按輕重緩急，拿出加強(qiáng)執(zhí)法、司法的路線圖和時間表。所謂“按輕重緩急”是指，針對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中最突出的矛盾，針對市場經(jīng)濟(jì)升級中最主要的難點，針對人民群眾中最關(guān)切的問題。

以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，就要求提高各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式做好工作的能力，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。早在1979年，鄧小平就指出，確實要搞法制，特別是高級干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒有立法之前，只能按政策辦事；法立了以后，堅決按法律辦事。

以加強(qiáng)法律制度建設(shè)作為新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，就要深入開展法制宣傳教育，讓法律制度深入人心，逐步在全社會形成學(xué)法、尊法、守法、用法的新局面。一個民族、一個國家，只有當(dāng)形成了一整套健全的、為全體公民所遵從的法律制度的時候，才能算得上成熟的民族、成熟的國家。我們要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”而奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

(作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任)