黨的十八屆三中全會召開在即，社會各界對如何全面深化改革進行了熱烈的討論，尤其是關(guān)于新一輪改革中能牽一發(fā)而動全身的突破口或重點任務(wù)的討論成為關(guān)注的焦點。對此，社會上有各種不同意見：有的人認為，以深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)為突破口；也有人認為，以深化收入分配體制改革，解決貧富差距過大問題為突破口；還有觀點認為，以財稅體制改革為突破口，等等。以上不同意見，各有道理，也都很重要，但顯得有些碎片化，有的是單項改革任務(wù)，有的相對來說是局部性的改革任務(wù)，均不能起到牽一發(fā)而動全身的作用，難以作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟體制改革全局的突破口或重點任務(wù)。我結(jié)合改革開放以來歷屆黨的三中全會關(guān)于改革主題的演變與政策的變遷，談?wù)剬Ξ斍叭嫔罨母锿黄瓶诘囊恍┱J識。  

■前4輪改革是怎樣確定突破口的

為了選好新一輪改革的突破口或重點任務(wù)，明確選擇的內(nèi)在邏輯，我們有必要先回顧一下30多年來，在前4輪改革中，是怎樣確定突破口或重點任務(wù)的。前4輪改革是以4個直接與經(jīng)濟體制改革有關(guān)的中共三中全會為標志的?？偲饋砜?，前4輪改革的突破口或重點任務(wù)的確定，均基于對社會基本矛盾的認識和對改革所處階段的把握。

●以農(nóng)村改革作為突破口或重點任務(wù)的第一輪改革

第一輪改革，即1978年召開的中共十一屆三中全會首次決定開展的改革，是以農(nóng)村改革作為突破口或重點任務(wù)的。社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。十一屆三中全會從生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定性力量這一馬克思主義基本原理出發(fā)，果斷地決定把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。明確提出，實現(xiàn)現(xiàn)代化就是要“大幅度地提高生產(chǎn)力”。在這次全會之前，1978年9月，鄧小平就曾指出：“我們是社會主義國家，社會主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許社會生產(chǎn)力以舊社會所沒有的速度迅速發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠逐步得到滿足。按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。”要大幅度地提高生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)力迅速發(fā)展，就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。這就要對原有的、權(quán)力過于集中的經(jīng)濟管理體制進行改革。在當時，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)十分薄弱，首先要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡快搞上去，同時農(nóng)村經(jīng)濟管理體制又是計劃經(jīng)濟體制較為薄弱的部分，是改革易于突破的環(huán)節(jié)。這樣，農(nóng)村改革就成為我國經(jīng)濟體制改革初始階段的突破口或重點任務(wù)。

●以增強企業(yè)活力作為突破口或重點任務(wù)的第二輪改革

1984年召開的中共十二屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。以此為標志展開的第二輪改革，是以增強企業(yè)活力作為突破口或重點任務(wù)的。該《決定》指出：“馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言，社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上，必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。”改革經(jīng)濟體制就是在堅持社會主義制度的前提下，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。在此認識的基礎(chǔ)上，更加堅定了改革的信心和決心。改革在農(nóng)村成功之后，就進入了向城市全面推進的階段。城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔者，是社會生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。城市企業(yè)是否具有強大的活力，對于經(jīng)濟發(fā)展全局是一個關(guān)鍵問題。這樣，增強企業(yè)活力就成為全面推進改革階段的突破口或重點任務(wù)。