具體而言，從政府自身改革入手沖破既得利益的藩籬，關(guān)鍵要解決四個(gè)問(wèn)題：一是減政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的過(guò)多干預(yù)，重構(gòu)政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。特別要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系方面有實(shí)質(zhì)性舉措。而這項(xiàng)改革的前提是，政府向市場(chǎng)放權(quán)，政府向社會(huì)放權(quán)，以及中央政府向地方政府放權(quán)。要通過(guò)大刀闊斧地改革現(xiàn)行行政審批制度，大力削減政府的權(quán)力，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)自主可以的權(quán)利還給市場(chǎng)和社會(huì)。所以開(kāi)放市場(chǎng)、開(kāi)放社會(huì)，在改革的應(yīng)有之義。二是改革國(guó)有壟斷行業(yè)。包括三個(gè)方面，首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)要逐步從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，確立國(guó)有企業(yè)在公共領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。要改變國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。其次，要取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別，從根本上改變國(guó)有企業(yè)官僚化、行政化的色彩，實(shí)現(xiàn)官商的制度性分離。再次，要改革國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬制度，國(guó)有企業(yè)中的人員，除了少數(shù)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員可以保留公務(wù)員身份、但不能享受天價(jià)年薪之外，其余的所有人員、包括總經(jīng)理等高級(jí)管理人員，都實(shí)行市場(chǎng)化機(jī)制，不能與公務(wù)員隊(duì)伍互通?？偨?jīng)理等可以實(shí)行年薪制，但必須和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。第三，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序，為各類主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和一整套政策框架。第四，要從根本上遏制灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利的蔓延和泛濫。包括嚴(yán)格限制官員參與商業(yè)活動(dòng)，建立嚴(yán)格的重要官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度，以及提高政府管理的公開(kāi)性和透明度，接受人民群眾監(jiān)督等。

(本文是作者在2013年11月1日-2日，“2013’新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策論壇”暨第78次中國(guó)改革國(guó)際論壇在?？谂e行的國(guó)際會(huì)議上的講演整理稿。本次論壇的主題是“增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革——未來(lái)10年的新興經(jīng)濟(jì)體”， 深入討論新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其迫切需要推進(jìn)的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新與改革。)

（作者：中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授）