二、政府過(guò)多干預(yù)、壟斷是既得利益形成的兩個(gè)重要條件

在中國(guó)社會(huì)中，既得利益究竟是如何形成的，這可能是一個(gè)十分復(fù)雜問(wèn)題，也是一個(gè)值得高度重視的問(wèn)題。既得利益的產(chǎn)生和發(fā)展，肯定與中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的痛苦經(jīng)歷有密切關(guān)聯(lián)。但從本質(zhì)上說(shuō)，恐怕與另外兩個(gè)因素有關(guān)：一是政府過(guò)多的行政干預(yù)，導(dǎo)致公權(quán)力的膨脹和擴(kuò)張；二是壟斷，抑制了市場(chǎng)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的活力。前者可以看做既得利益形成的權(quán)力條件，后者可以看做是既得利益形成的社會(huì)條件。

從政府過(guò)多的行政干預(yù)看，又主要包括兩個(gè)方面，即對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)和對(duì)社會(huì)的干預(yù)。對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的行政干預(yù)，突出地表現(xiàn)為市場(chǎng)門檻過(guò)高，行政審批、許可過(guò)多過(guò)濫，不僅嚴(yán)重地束縛了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)力，降低了人們創(chuàng)業(yè)的意愿，而且助長(zhǎng)了公權(quán)力的濫用，為權(quán)錢交易、權(quán)力尋租提供了巨大的空間?？纯催@些年出現(xiàn)的大量官員腐敗案件，絕大多數(shù)都與土地出讓、項(xiàng)目審批、工程上馬等息息相關(guān)。從對(duì)社會(huì)的過(guò)度干預(yù)看，主要是社會(huì)組織發(fā)育不良，為市場(chǎng)和社會(huì)服務(wù)的成熟社會(huì)組織體系沒(méi)有建立起來(lái)，客觀上也為政府過(guò)度地干預(yù)社會(huì)提供條件。從這個(gè)意義上說(shuō)，既得利益形成的過(guò)程，實(shí)際上就是公權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張和濫用的過(guò)程。而過(guò)多的行政干預(yù)，恰恰為既得利益的形成提供了豐厚的土壤。

既得利益的形成的另一個(gè)重要因素就是壟斷。這種壟斷既包括市場(chǎng)中的自然壟斷和行政壟斷，也包括對(duì)權(quán)力的壟斷。前者為既得利益的形成提供了廣闊的市場(chǎng)空間和社會(huì)空間，后者則為既得利益的形成，提供了充足的權(quán)力資源，使其有更大的能量在資本并購(gòu)、企業(yè)上市的運(yùn)作乃至掠奪社會(huì)財(cái)富提供保障。

三、破解既得利益要從政府自身改革入手

破解既得利益對(duì)改革的阻撓，有多重路徑和選項(xiàng)，如改革收入分配制度，校正被扭曲的社會(huì)利益格局，開放市場(chǎng)，打破壟斷等，但筆者認(rèn)為，最核心的還在于約束公權(quán)力，打破政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的過(guò)多干預(yù)和公權(quán)力的過(guò)度膨脹、擴(kuò)張，如果不改變既得利益掌握資本、資源和權(quán)力這樣“三位一體”的格局，向沖破它將是非常困難的，也是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。因此，破解既得利益的根本之道，必須從政府自身改革入手。在一定意義上，這樣的選項(xiàng)既考驗(yàn)我們的勇氣，也考驗(yàn)我們的智慧。