高考是我國選拔人才的一項基本制度，是國家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)社會階層合理流動的有效機制。黨的十七大報告提出要深化考試招生制度和質(zhì)量評價制度改革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）把考試招生制度改革作為教育體制改革的突破口，單列一個專題，明確提出了改革目標(biāo)和具體規(guī)劃。這充分體現(xiàn)了黨和國家對高考改革的高度關(guān)注和殷切希望。如何深化高考改革，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和要求，創(chuàng)造一個優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、安全、規(guī)范、公平的高考制度，是我們這一代人的歷史使命。

一、公平——高考改革的核心價值理念

我國是世界上第一個建立全國統(tǒng)一考試制度的國家。1300多年前建立的科舉制度，創(chuàng)造了全國統(tǒng)一考試形式和相對獨立的監(jiān)察體制，在一定程度上體現(xiàn)了樸素的公平競爭、擇優(yōu)取用的價值理念。這種價值理念千百年來深植于我國歷史文化土壤之中和人民心中。孫中山先生提倡的考試獨立制度，更是從權(quán)力制約的角度使考試的公平性、權(quán)威性得到充分展現(xiàn)。

1952年，新中國確立了普通高校招生全國統(tǒng)一考試制度。此后十幾年，這一制度的施行為高校選送了大批新生，為培養(yǎng)社會主義建設(shè)各領(lǐng)域、各行業(yè)專門人才奠定了基礎(chǔ)。1977年，在國家經(jīng)歷十年動亂之后，鄧小平同志把恢復(fù)高考制度作為突破口，吹響了撥亂反正、改革開放的第一聲號角，確立了公平公正的人才選拔制度，重塑了公平公正的社會價值觀。

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，高考制度也在改革中不斷完善。2007年恢復(fù)高考30年之際，教育部考試中心聯(lián)合《中國青年報》做過一個大型公眾調(diào)查，其中95.7％的人認(rèn)為全國統(tǒng)一考試的高考制度是現(xiàn)階段最公平的制度之一。

然而，有關(guān)高考的各種爭論也從未中斷。有人認(rèn)為高考扼殺學(xué)生個性、忽視高校及地域差異，建議取消全國統(tǒng)一考試，代之以各高校完全的自主招生。個別人甚至把考試競爭帶來的學(xué)習(xí)壓力，簡單地理解為高考的“罪惡”，把高考推向素質(zhì)教育的對立面。還有一些人則走向另一個極端，呼吁取消高校自主招生、加分等高考政策，使高考回歸“唯分?jǐn)?shù)論”，實行全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一錄取的絕對“大一統(tǒng)”。

無論是“強化高校自主招生”還是“強化絕對大一統(tǒng)”，都從不同側(cè)面表達(dá)了人們要求不斷完善高考制度的合理意愿，但同時也都存在顯而易見的弊端。一方面，如果取消全國統(tǒng)一高考，代之以各高校自主招生，勢必大大增加考生的備考負(fù)擔(dān)和考試成本。這對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生特別是廣大農(nóng)村地區(qū)考生來說顯然是不公平的。同時，在社會主義初級階段的我國，社會誠信體系缺失，監(jiān)督、制約機制尚不健全，權(quán)力尋租等招生考試腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生，實行完全的高校自主招生，也很難保證高考公平。另一方面，如果實行絕對的“大一統(tǒng)”，不僅一些特殊人才難以選拔上來，一些對人才有特殊要求的專業(yè)需求也難以得到滿足。

《教育規(guī)劃綱要》對考試制度改革明確提出了“有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護社會公平”的原則。我們認(rèn)為，在新一輪高考改革中，公平不僅是必須堅守的基本價值目標(biāo)，也是判斷其是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。