第二，將推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

行政體制改革很難，行政體制改革也是政治體制改革中的一個(gè)重要組成部分。轉(zhuǎn)變政府職能都說(shuō)了20年了，但推進(jìn)效果不明顯，力度不大。問(wèn)題是什么？這是值得深刻反思的。要朝著一個(gè)適度政府、理性政府的方向邁進(jìn)。政府不但要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放權(quán)，還要在社會(huì)領(lǐng)域放權(quán)，政府要作為一個(gè)中間人，不要事必躬親，可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，讓市場(chǎng)、讓企業(yè)、讓NGO來(lái)做，這樣社會(huì)關(guān)系才能夠更加地協(xié)調(diào)。放權(quán)、授權(quán)有很大的空間，一定要解放思想。

第三，將健全科技體制，提高科技創(chuàng)新能力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

我們創(chuàng)新能力不足，這是要吃大虧的，是掙不著大錢的。過(guò)去改革開放30多年，中國(guó)有個(gè)路徑依賴的問(wèn)題，勞動(dòng)力多，有人口紅利，做一點(diǎn)基礎(chǔ)性的活兒，就掙到了錢，擺脫了貧困，實(shí)現(xiàn)了溫飽?，F(xiàn)在GDP全球第二了，可是第二到第一，還有漫長(zhǎng)的路要走?？萍紕?chuàng)新，要有自己的品牌，只有中國(guó)制造，沒(méi)有中國(guó)品牌，這是很糟糕的。中國(guó)要加大科技創(chuàng)新力度，擺脫用幾億件襯衫去換一架大型客機(jī)的狀況。另外，創(chuàng)新不能靠別人，只能靠自己。用放開市場(chǎng)去換技術(shù)，換來(lái)的都是二流三流技術(shù)。當(dāng)初，中國(guó)要搞大型民航客機(jī)的時(shí)候，麥道說(shuō)跟他合作生產(chǎn)門、尾翼。過(guò)幾年麥道沒(méi)了，生產(chǎn)門的機(jī)會(huì)都沒(méi)了?，F(xiàn)在，我們和空客在天津合作，同時(shí)在上海也在研制我們自己的飛機(jī)。時(shí)機(jī)成熟，天津空客生產(chǎn)線上的技術(shù)工人很快就能轉(zhuǎn)移過(guò)去。不管多么艱難，我們都要有自己的技術(shù)創(chuàng)新。

第四，以保障和改善民生為重點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，深化收入分配制度改革，健全社會(huì)保障體系和基本公共服務(wù)體系。

現(xiàn)在，老百姓關(guān)心民生，更關(guān)心社會(huì)公平正義。所以，才出現(xiàn)“端起碗吃肉，放下筷子罵人”現(xiàn)象。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就是工資要高，福利要好，工作要安全，干活要少。美國(guó)發(fā)展“智慧經(jīng)濟(jì)”，中國(guó)發(fā)展“肌肉經(jīng)濟(jì)”，用美國(guó)的品牌、用美國(guó)的研發(fā)，用美國(guó)的銷售體系，人家掙的是大錢，我們的“肌肉經(jīng)濟(jì)”是為美國(guó)的“智慧經(jīng)濟(jì)”服務(wù)的。我們要發(fā)展自己的“智慧經(jīng)濟(jì)”，讓別人為我們提供“肌肉”。人口紅利還是在出賣肌肉，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力，用機(jī)器人就可以代替。像富士康，現(xiàn)在有十萬(wàn)生產(chǎn)機(jī)器人，生產(chǎn)機(jī)器人的數(shù)量將來(lái)還會(huì)大幅增加。做世界的工廠，是低端的。印度人均GDP1000多美元，人家要做世界的辦公室。美國(guó)有很多民用建筑通過(guò)攝像頭和網(wǎng)絡(luò)讓印度人在印度為他們值班。這就是服務(wù)外包。包括醫(yī)院也是，現(xiàn)在美國(guó)的醫(yī)院急診由印度人來(lái)值班，只要掃描圖像之后，印度人在印度就給病人診斷。

公共服務(wù)體系醫(yī)療改革和教育改革要注重公平正義。在義務(wù)教育階段，我們沒(méi)有取消重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校的區(qū)分，進(jìn)行學(xué)生派位。而日本采取老師派位。

再一個(gè)就是社會(huì)保障體系，還要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的救助，這樣能促進(jìn)社會(huì)和諧，保證社會(huì)安全，在制度上減少犯罪的沖動(dòng)。我們現(xiàn)在救助方面做的還不夠。奧巴馬在《國(guó)情咨文》說(shuō)美國(guó)每年財(cái)政救助15.2%國(guó)民，加拿大救助18%的國(guó)民，印度政府救助8%的國(guó)民，我們現(xiàn)在救助5.2%左右。發(fā)達(dá)地區(qū)高收入人群，甚至中等收入者可能要承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。

還有養(yǎng)老金待遇要不要并軌、怎么并軌的問(wèn)題。在制度設(shè)計(jì)上一定要有更多的寬容心、同情心，有這樣的理念之后，縮小養(yǎng)老待遇的差距，并軌就比較容易。如果沒(méi)有，就很難。

第五，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出新的貢獻(xiàn)。

我們必須深化改革，讓每一個(gè)老百姓都能感受到黨的溫暖、政府的溫暖、社會(huì)的溫暖，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力。一方面，要認(rèn)真設(shè)計(jì)好下一步的改革開放；另一方面，要扎實(shí)地推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，真正和人民在一起，體會(huì)體驗(yàn)人民的疾苦，和人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

改革試驗(yàn)場(chǎng)：上海自貿(mào)區(qū)

2013年9月27日國(guó)務(wù)院印發(fā)中國(guó)上海自貿(mào)區(qū)總體方案的通知。通知說(shuō)，建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。上海自貿(mào)區(qū)的建立非常有意義，是我國(guó)加入WTO之后的第二輪根本性改革開放。它是應(yīng)對(duì)美國(guó)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)的全球戰(zhàn)略布局。

上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)包含了6大領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)。這其中涉及了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等方面，這當(dāng)中重點(diǎn)體現(xiàn)了我們改革的方向和決心。比如說(shuō)對(duì)于外資的暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制和準(zhǔn)入限制等。在金融和貿(mào)易體系的改革當(dāng)中，方案提出的是綱領(lǐng)性的改革思路和方向，對(duì)具體的改革內(nèi)容并沒(méi)有做出非常明確的規(guī)定，這也就意味著在改革當(dāng)中思考的空間和想象的空間是非常大的。另外，與之相對(duì)的，我們也看到在稅收體制的建設(shè)、監(jiān)管體制的建設(shè)上又規(guī)定的非常細(xì)，這也就意味著在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施尤其是在稅制和監(jiān)管體制上做了十分充分的準(zhǔn)備。

自貿(mào)區(qū)最首要的突破是加快政府職能轉(zhuǎn)變。這說(shuō)起來(lái)很官方，但其內(nèi)容很有突破力度，那就是按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。這就意味著自貿(mào)區(qū)的政府管理方式要有很大的變化，顯然這是極其重大的變化。

另外，要建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，這里的重點(diǎn)是統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。