中國(guó)正在制定全面深化改革總體方案

亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議10月7日在印度尼西亞巴厘島舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席并發(fā)表重要講話，透露出中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，正在進(jìn)行深刻的方式變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要靠改革來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，努力消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

他說(shuō)，當(dāng)前改革的都是“難啃的硬骨頭”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及到重要的利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到各方面體制機(jī)制的完善，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水期。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。

習(xí)總書記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，改革要允許探索、要允許失誤。但是在巴厘島，他說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。想問(wèn)題、設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要大膽，在進(jìn)行改革操作的時(shí)候一定要小心、一定要謹(jǐn)慎，一定要細(xì)心。確保改革能夠順利地進(jìn)行，改革能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

第一，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)宏觀調(diào)控、財(cái)稅、金融、投資領(lǐng)域體制改革，深化利率和匯率市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

在完善基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，我覺(jué)得未來(lái)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的界限可能會(huì)進(jìn)一步模糊。現(xiàn)在有人說(shuō)是不是存在“國(guó)進(jìn)民退”的現(xiàn)象。其實(shí)這種思維是不合適的，反映了社會(huì)的一種對(duì)立性、對(duì)抗性?？梢愿嗟叵蚬煞葜品较虬l(fā)展，一個(gè)企業(yè)中既有國(guó)有股，又有民營(yíng)股份，你中有我，我中有你，不再是那種對(duì)立性的、對(duì)抗性的簡(jiǎn)單思維。對(duì)有些領(lǐng)域，可能要放開準(zhǔn)入，降低準(zhǔn)入的門檻。

宏觀調(diào)控也正在發(fā)生變化，過(guò)去十年我也有深刻的感受。宏觀調(diào)控就是不停地“吃藥”，所以人們覺(jué)得宏觀調(diào)控可能太多、太頻繁。很多企業(yè)家，不是關(guān)心本領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而是關(guān)心國(guó)家宏觀調(diào)控政策的導(dǎo)向?？梢?jiàn)，宏觀調(diào)控對(duì)企業(yè)的影響挺大。但是，今年6月中下旬以來(lái)出現(xiàn)所謂的“錢荒”，讓我覺(jué)得“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”和以前不一樣，他就是“讓子彈飛”。而過(guò)去的宏觀調(diào)控是“母親型”的，企業(yè)一喊說(shuō)缺錢了，宏觀調(diào)控就趕緊跟上，就像小孩要吃奶就哭，甚至還沒(méi)哭，剛哼哼唧唧地要奶，有的母親就把奶給他了?，F(xiàn)在不是這樣，就是讓你哭，就是要養(yǎng)成一個(gè)市場(chǎng)理性運(yùn)行的習(xí)慣，讓企業(yè)不要依賴宏觀調(diào)控。我們的宏觀調(diào)控可能也要發(fā)生一些變化，打一個(gè)比方來(lái)說(shuō)就是從“母親型”宏觀調(diào)控向“父親型”宏觀調(diào)控來(lái)改變。這是我個(gè)人的一種感受。

財(cái)稅體制改革也在進(jìn)行探索。大家老說(shuō)，國(guó)稅和地稅要統(tǒng)一。改革可不是把原先統(tǒng)一的給分開、分開的給統(tǒng)一這么簡(jiǎn)單的事兒。要講清楚當(dāng)初為什么分、今天為什么合的原因。改革不玩文字游戲，一定要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。稅收改革方面，有人建議，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)，其實(shí)不是調(diào)整起征點(diǎn)的問(wèn)題，而是個(gè)人所得稅扣除額可能要適當(dāng)調(diào)整。當(dāng)然還包括物業(yè)稅的出臺(tái)、房產(chǎn)稅的出臺(tái)。

在金融領(lǐng)域，可能允許更多的人辦銀行。銀行有一個(gè)特別許可證制度，實(shí)際上也帶有某種壟斷色彩。另外，可能要減少間接融資，增加直接融資。直接融資包括發(fā)債，或者上市、股權(quán)等。這是發(fā)展的方向。

深化利率和匯率市場(chǎng)化改革。利率市場(chǎng)化關(guān)鍵是存款利率的市場(chǎng)化。過(guò)去的22年來(lái)，我們把存款利率壓得很低，基本都在通貨膨脹率水平以下。我們的存貸差世界最大。但是，可能以后這樣的好日子不多了。匯率也要市場(chǎng)化，要增強(qiáng)人民幣匯率的彈性。逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下的可兌換，首先會(huì)在上海自貿(mào)區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。人民幣資本項(xiàng)目可兌換，也是人民幣國(guó)際化即將邁出的重要一步。