中國正在制定全面深化改革總體方案

亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導人非正式會議10月7日在印度尼西亞巴厘島舉行，中國國家主席習近平出席并發(fā)表重要講話，透露出中國正在制定全面深化改革的總體方案，要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，正在進行深刻的方式變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們要靠改革來為經(jīng)濟發(fā)展增添新動力，努力消除經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙。

他說，當前改革的都是“難啃的硬骨頭”。改革是一場深刻的革命，涉及到重要的利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到各方面體制機制的完善，中國改革已經(jīng)進入了攻堅期和深水期。這是因為，當前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。這個時候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進，而且可能前功盡棄。

習總書記曾經(jīng)說過，改革要允許探索、要允許失誤。但是在巴厘島，他說，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。我們的立場是膽子要大、步子要穩(wěn)，既要大膽探索、勇于開拓，也要穩(wěn)妥審慎、三思而后行。想問題、設(shè)計的時候一定要大膽，在進行改革操作的時候一定要小心、一定要謹慎，一定要細心。確保改革能夠順利地進行，改革能夠達到預期的目標。

第一，完善基本經(jīng)濟制度，加強市場體系建設(shè)，推進宏觀調(diào)控、財稅、金融、投資領(lǐng)域體制改革，深化利率和匯率市場化改革，增強人民幣匯率彈性，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。

在完善基本經(jīng)濟制度的前提下，我覺得未來國有企業(yè)和民營企業(yè)的界限可能會進一步模糊。現(xiàn)在有人說是不是存在“國進民退”的現(xiàn)象。其實這種思維是不合適的，反映了社會的一種對立性、對抗性?？梢愿嗟叵蚬煞葜品较虬l(fā)展，一個企業(yè)中既有國有股，又有民營股份，你中有我，我中有你，不再是那種對立性的、對抗性的簡單思維。對有些領(lǐng)域，可能要放開準入，降低準入的門檻。

宏觀調(diào)控也正在發(fā)生變化，過去十年我也有深刻的感受。宏觀調(diào)控就是不停地“吃藥”，所以人們覺得宏觀調(diào)控可能太多、太頻繁。很多企業(yè)家，不是關(guān)心本領(lǐng)域的長遠發(fā)展，而是關(guān)心國家宏觀調(diào)控政策的導向?？梢?，宏觀調(diào)控對企業(yè)的影響挺大。但是，今年6月中下旬以來出現(xiàn)所謂的“錢荒”，讓我覺得“克強經(jīng)濟學”和以前不一樣，他就是“讓子彈飛”。而過去的宏觀調(diào)控是“母親型”的，企業(yè)一喊說缺錢了，宏觀調(diào)控就趕緊跟上，就像小孩要吃奶就哭，甚至還沒哭，剛哼哼唧唧地要奶，有的母親就把奶給他了?，F(xiàn)在不是這樣，就是讓你哭，就是要養(yǎng)成一個市場理性運行的習慣，讓企業(yè)不要依賴宏觀調(diào)控。我們的宏觀調(diào)控可能也要發(fā)生一些變化，打一個比方來說就是從“母親型”宏觀調(diào)控向“父親型”宏觀調(diào)控來改變。這是我個人的一種感受。

財稅體制改革也在進行探索。大家老說，國稅和地稅要統(tǒng)一。改革可不是把原先統(tǒng)一的給分開、分開的給統(tǒng)一這么簡單的事兒。要講清楚當初為什么分、今天為什么合的原因。改革不玩文字游戲，一定要有實質(zhì)性的內(nèi)容。稅收改革方面，有人建議，個人所得稅起征點上調(diào)，其實不是調(diào)整起征點的問題，而是個人所得稅扣除額可能要適當調(diào)整。當然還包括物業(yè)稅的出臺、房產(chǎn)稅的出臺。

在金融領(lǐng)域，可能允許更多的人辦銀行。銀行有一個特別許可證制度，實際上也帶有某種壟斷色彩。另外，可能要減少間接融資，增加直接融資。直接融資包括發(fā)債，或者上市、股權(quán)等。這是發(fā)展的方向。

深化利率和匯率市場化改革。利率市場化關(guān)鍵是存款利率的市場化。過去的22年來，我們把存款利率壓得很低，基本都在通貨膨脹率水平以下。我們的存貸差世界最大。但是，可能以后這樣的好日子不多了。匯率也要市場化，要增強人民幣匯率的彈性。逐步實現(xiàn)資本項目下的可兌換，首先會在上海自貿(mào)區(qū)得以實現(xiàn)。人民幣資本項目可兌換，也是人民幣國際化即將邁出的重要一步。