繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

近年來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不一、利益沖突、體制問題和法律不完善等多方面原因基本處于停滯狀態(tài)，主要表現(xiàn)為目前國有企業(yè)的公司制改造任務(wù)尚未完成（截至2011年底，全民所有制企業(yè)仍占國有企業(yè)總數(shù)的15.5%，從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員的17.0%）和國有企業(yè)的國有股一股獨(dú)大（國有企業(yè)中國有股權(quán)比重——按國有資產(chǎn)總量占企業(yè)凈資產(chǎn)總量的比重來估算——為79.6%，且從2007年以來一直保持在80%左右，個(gè)別年份甚至略有上升）等問題。

新時(shí)期繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅需要解決上述問題，更重要的是，要實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)和國有資本布局的動(dòng)態(tài)調(diào)整,使國有企業(yè)成為完整、獨(dú)立的市場(chǎng)主體，優(yōu)化國家公共資源布局結(jié)構(gòu)并提升其經(jīng)營(yíng)效率，提高國民經(jīng)濟(jì)效率、協(xié)調(diào)發(fā)展能力及國家競(jìng)爭(zhēng)力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要完成以下幾個(gè)具體任務(wù)：

——要對(duì)國有企業(yè)按照所屬的行業(yè)和領(lǐng)域及其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性實(shí)施分類管理，大多數(shù)領(lǐng)域中的國有企業(yè)要完成公司制改造；除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模和能力，相應(yīng)地選擇引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整體上市和進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等合適方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。十五屆四中全會(huì)“除少數(shù)需要國家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，都要實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，并在此基礎(chǔ)上建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)”的決定，應(yīng)該得到徹底落實(shí)。

——在競(jìng)爭(zhēng)中動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步降低競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)的國有股權(quán)比重，促進(jìn)多元化、提高流動(dòng)性，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式引入社會(huì)資本，加快推動(dòng)國有資本從一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)保障、科技創(chuàng)新、緩解資源環(huán)境約束等社會(huì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，向真正關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

——建立有效的國有資本配置機(jī)制與動(dòng)態(tài)的國有股權(quán)調(diào)整機(jī)制，明確不同領(lǐng)域的國有股權(quán)調(diào)整的決策主體、條件、程序和方式方法，賦予中小型國有企業(yè)國有股權(quán)更強(qiáng)的流動(dòng)性和調(diào)整靈活性。

推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化的具體措施包括：推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)的證券化，這是當(dāng)前國有企業(yè)改革發(fā)展的重要趨勢(shì)、主要途徑和重點(diǎn)任務(wù)；大型國企深化產(chǎn)權(quán)改革主要通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和整體上市兩條途徑；中小型國企深化產(chǎn)權(quán)改革的路徑主要是進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。通過上述舉措和共同努力，促進(jìn)國有企業(yè)成為有效率和具競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)國有資本管理體制改革

國有企業(yè)只是國有資本的載體。我國國有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將逐步從國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲匈Y本，國有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)相應(yīng)地要從國有企業(yè)轉(zhuǎn)向國有資本。通過國有資產(chǎn)的“資本化”，利用資本的流動(dòng)性和國有資本的公共性，通過調(diào)整國有資本的投向?qū)崿F(xiàn)“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退”、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，提升國民經(jīng)濟(jì)整體效率和效益，提高中國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前我國國有資本管理體制主要存在國有資產(chǎn)隸屬關(guān)系“條塊分割”、國有資產(chǎn)資本化程度不足、國有資本流動(dòng)性不足等三大問題。“條塊分割”體制導(dǎo)致部門利益、地區(qū)和行業(yè)壁壘，無法通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，導(dǎo)致國有企業(yè)普遍存在資產(chǎn)流動(dòng)性差、運(yùn)營(yíng)效率低等問題；還導(dǎo)致相關(guān)管理政策缺乏整體性和系統(tǒng)性, 國有資產(chǎn)難以產(chǎn)生聚合效應(yīng)，不利于國有資本的保值增值。國有資產(chǎn)資本化程度不足和國有資本流動(dòng)性不足成為制約國有資本管理體制改革的基礎(chǔ)性問題。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致很多國有企業(yè)公司治理存在不少問題，股權(quán)多元化程度不高導(dǎo)致國有企業(yè)公司制改造任務(wù)沒有完成，股權(quán)多元化不足導(dǎo)致國有資本流動(dòng)性不足。

進(jìn)一步推進(jìn)國有資本管理體制改革，必須解決上述三個(gè)問題，并通過動(dòng)態(tài)調(diào)整國有資本來優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言：