繼續(xù)深化國有企業(yè)產權制度改革

近年來國有企業(yè)產權制度改革因為認識不一、利益沖突、體制問題和法律不完善等多方面原因基本處于停滯狀態(tài)，主要表現(xiàn)為目前國有企業(yè)的公司制改造任務尚未完成（截至2011年底，全民所有制企業(yè)仍占國有企業(yè)總數(shù)的15.5%，從業(yè)人員占國有企業(yè)從業(yè)人員的17.0%）和國有企業(yè)的國有股一股獨大（國有企業(yè)中國有股權比重——按國有資產總量占企業(yè)凈資產總量的比重來估算——為79.6%，且從2007年以來一直保持在80%左右，個別年份甚至略有上升）等問題。

新時期繼續(xù)深化產權制度改革，不僅需要解決上述問題，更重要的是，要實現(xiàn)國有股權和國有資本布局的動態(tài)調整,使國有企業(yè)成為完整、獨立的市場主體，優(yōu)化國家公共資源布局結構并提升其經(jīng)營效率，提高國民經(jīng)濟效率、協(xié)調發(fā)展能力及國家競爭力。為實現(xiàn)這一目標，需要完成以下幾個具體任務：

——要對國有企業(yè)按照所屬的行業(yè)和領域及其產業(yè)經(jīng)濟屬性實施分類管理，大多數(shù)領域中的國有企業(yè)要完成公司制改造；除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)應根據(jù)企業(yè)的類型、規(guī)模和能力，相應地選擇引進戰(zhàn)略投資者、整體上市和進入產權交易市場等合適方式實現(xiàn)股權多元化。十五屆四中全會“除少數(shù)需要國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，都要實現(xiàn)股權多元化，并在此基礎上建立有效的公司治理結構”的決定，應該得到徹底落實。

——在競爭中動態(tài)調整、逐步降低競爭性國有企業(yè)的國有股權比重，促進多元化、提高流動性，通過股權轉讓、增資擴股等方式引入社會資本，加快推動國有資本從一般產業(yè)領域轉向社會保障、科技創(chuàng)新、緩解資源環(huán)境約束等社會公共產品領域，向真正關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。

——建立有效的國有資本配置機制與動態(tài)的國有股權調整機制，明確不同領域的國有股權調整的決策主體、條件、程序和方式方法，賦予中小型國有企業(yè)國有股權更強的流動性和調整靈活性。

推進國有企業(yè)股權多元化的具體措施包括：推進國有企業(yè)股權的證券化，這是當前國有企業(yè)改革發(fā)展的重要趨勢、主要途徑和重點任務；大型國企深化產權改革主要通過引進戰(zhàn)略投資者和整體上市兩條途徑；中小型國企深化產權改革的路徑主要是進入產權交易市場。通過上述舉措和共同努力，促進國有企業(yè)成為有效率和具競爭力的獨立市場主體，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

進一步推進國有資本管理體制改革

國有企業(yè)只是國有資本的載體。我國國有經(jīng)濟的基本存在形式將逐步從國有企業(yè)轉變?yōu)閲匈Y本，國有經(jīng)濟改革的重點相應地要從國有企業(yè)轉向國有資本。通過國有資產的“資本化”，利用資本的流動性和國有資本的公共性，通過調整國有資本的投向實現(xiàn)“國有經(jīng)濟有進有退”、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，提升國民經(jīng)濟整體效率和效益，提高中國企業(yè)的國際競爭力。

當前我國國有資本管理體制主要存在國有資產隸屬關系“條塊分割”、國有資產資本化程度不足、國有資本流動性不足等三大問題。“條塊分割”體制導致部門利益、地區(qū)和行業(yè)壁壘，無法通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，導致國有企業(yè)普遍存在資產流動性差、運營效率低等問題；還導致相關管理政策缺乏整體性和系統(tǒng)性, 國有資產難以產生聚合效應，不利于國有資本的保值增值。國有資產資本化程度不足和國有資本流動性不足成為制約國有資本管理體制改革的基礎性問題。產權結構單一導致很多國有企業(yè)公司治理存在不少問題，股權多元化程度不高導致國有企業(yè)公司制改造任務沒有完成，股權多元化不足導致國有資本流動性不足。

進一步推進國有資本管理體制改革，必須解決上述三個問題，并通過動態(tài)調整國有資本來優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，提升國家競爭力。具體而言：