經(jīng)過三十多年的改革和努力，我國的國有企業(yè)在規(guī)模與實力、政企關(guān)系、公司治理等方面都有了長足進(jìn)步。但囿于委托代理、體制約束、機(jī)制失衡、政策性負(fù)擔(dān)、多元化目標(biāo)等影響或制約因素，仍然存在國有企業(yè)行業(yè)分布不盡合理（我國國有企業(yè)主要分布在工業(yè)部門的能源、原材料、裝備業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的金融、批發(fā)零售、房地產(chǎn)、通信、交通及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，行業(yè)分布仍然較廣；在很多競爭性領(lǐng)域，國有資產(chǎn)仍有較大分布）、中小企業(yè)過多（2011年底，全國國有企業(yè)中，中小型企業(yè)占92.8%，小型企業(yè)占73.2%）、監(jiān)管體制不盡完善、效率相對不高、管理相對粗放等問題。其取得的成就與其擁有的資源、與廣大民眾的期望仍有差距。當(dāng)前，仍存在著進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的強(qiáng)烈呼聲。

同時，我國國有企業(yè)“重資產(chǎn)、順周期、難調(diào)整”的發(fā)展特征，使其在經(jīng)濟(jì)調(diào)整期仍然存在著陷入新一輪困境的風(fēng)險。這也要求國有企業(yè)必須未雨綢繆，主動推進(jìn)改革。那么，當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的條件是否成熟？這可以從如下三個方面來判斷：我國的國民經(jīng)濟(jì)實力已大幅提升，當(dāng)前國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益尚可，有經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)一步推進(jìn)國企改革；我國社會保障體系已基本確立，改革風(fēng)險承受能力較之以前大為增強(qiáng)；上一輪國企改革積累了經(jīng)驗教訓(xùn)，各方對深化改革的認(rèn)知水平已經(jīng)大為提高?？梢哉J(rèn)為，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革有其必要性和重要性，條件也已基本具備，應(yīng)抓住當(dāng)前主動推進(jìn)國企改革的有利時機(jī)。

其次,當(dāng)前各界對國有企業(yè)的性質(zhì)、定位及深化改革的方向等問題存在不同看法。眾說紛紜中如何選擇改革的道路？筆者認(rèn)為， “國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是深化國有企業(yè)改革的核心,國有資本管理體制改革是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵”，實際上已指明了深化國有企業(yè)改革的方向。這些年國有企業(yè)被廣為詬病的一些問題及所引發(fā)的廣泛討論、爭議，均與近年來國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本停滯、國有資本管理體制改革進(jìn)展相對緩慢等問題有關(guān)。這兩個問題又交互影響，進(jìn)一步強(qiáng)化了對國有企業(yè)改革的影響；此外，兩者還都與國家所有權(quán)政策密切相關(guān)。因此，形成更加明確、系統(tǒng)的國家所有權(quán)政策是深化國有企業(yè)改革的制度基礎(chǔ)，繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和進(jìn)一步推進(jìn)國有資本管理體制改革是深化國有企業(yè)改革的兩個主攻方向。

形成更加明確、系統(tǒng)的國家所有權(quán)政策

我國已初步明確了“公有制為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)；混合所有的股份制是實現(xiàn)公有制的主要形式；國有資本在國家安全、自然壟斷、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等四個行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有控制力；國家控制有參控股等多種方式”等國家所有權(quán)政策的基本方針，但總體看還只是框架性的政治安排，關(guān)于國有企業(yè)或國有資本的功能、分布及如何處理國有企業(yè)、國有資本與非國有企業(yè)、非國有資本的關(guān)系等有關(guān)重大問題，還有待具體闡釋。在新時期，應(yīng)和財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策等相關(guān)國家公共政策結(jié)合，明確關(guān)于國家出資和國有資本運(yùn)作的國家所有權(quán)政策，使其具有指導(dǎo)性和可操作性，以頂層設(shè)計為深化國有企業(yè)改革奠定制度基礎(chǔ)。

完善的國家所有權(quán)政策體系要求有前瞻性和具體化的目標(biāo)和機(jī)制，有服務(wù)于目標(biāo)的政策體系和工具手段，有能不斷改進(jìn)政策設(shè)計和實施的組織保證體系：

——首先，要明確國家所有權(quán)政策的基本含義，在明確政府的國家所有權(quán)目標(biāo)、明確所有權(quán)機(jī)構(gòu)的具體目標(biāo)、設(shè)定國有企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實施國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略規(guī)劃。

——其次，應(yīng)明確國家所有權(quán)政策的體系框架，明確國家所有權(quán)政策的總體政策和具體的針對國有企業(yè)的分類管理政策,推進(jìn)分類管理。

——第三，要定義和評估國有企業(yè)的受托責(zé)任，制定國有企業(yè)信息批露政策，確保國有企業(yè)在公司層面具有充分的透明度；并建立國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績報告、經(jīng)營業(yè)績評估和經(jīng)營業(yè)績審計等實現(xiàn)國家所有權(quán)政策目標(biāo)的治理和問責(zé)機(jī)制。

——第四，形成促使國家所有權(quán)政策不斷完善、有效實施的組織體系，明確履行國家所有權(quán)政策制定職能、執(zhí)行職能與監(jiān)督職能的國家所有權(quán)機(jī)構(gòu)主體。國家所有權(quán)政策的制定、執(zhí)行與監(jiān)督職能既要有效分解、相互制約，又要協(xié)調(diào)、避免相互沖突。