銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)待細(xì)化政策

歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議本月最終批準(zhǔn)歐洲銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制（ＳＳＭ），歐洲理事會(huì)對(duì)此表示歡迎，并重申銀行業(yè)監(jiān)管和清算對(duì)成員國(guó)的非歧視性，再次確認(rèn)了歐洲銀行業(yè)管理局（ＥＢＡ）的新投票規(guī)則，該規(guī)則旨在平衡參與和未參與銀行業(yè)聯(lián)盟成員國(guó)的利益。

峰會(huì)聲明顯示，ＳＳＭ是建設(shè)銀行業(yè)聯(lián)盟的第一步。今年１１月，歐洲央行將對(duì)參與ＳＳＭ的信貸機(jī)構(gòu)開展全面評(píng)估，之后將在歐盟范圍內(nèi)進(jìn)行銀行業(yè)壓力測(cè)試。壓力測(cè)試對(duì)重建歐洲銀行業(yè)信心、恢復(fù)向企業(yè)和家庭的正常借貸環(huán)境至關(guān)重要。

盡管ＳＳＭ原則上已獲批，但細(xì)化配套政策仍需時(shí)日。為此，歐洲理事會(huì)呼吁盡快為銀行業(yè)評(píng)估建立一個(gè)歐盟協(xié)調(diào)機(jī)制，包括在成員國(guó)層面上確定銀行業(yè)申請(qǐng)國(guó)家援助的規(guī)則，歐盟的救助工具將視成員國(guó)的規(guī)則投入使用。歐洲央行建議各成員國(guó)在１１月底前完成這一工作，以便按時(shí)完成銀行業(yè)評(píng)估。歐洲理事會(huì)還呼吁歐元集團(tuán)敲定歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ＥＳＭ）直接參與銀行業(yè)重組的規(guī)則。

與此同時(shí)，就銀行業(yè)聯(lián)盟第二支柱——單一清算機(jī)制（ＳＲＭ）達(dá)成框架性一致也十分緊迫。歐洲理事會(huì)指出，建立銀行業(yè)聯(lián)盟不僅需要單一監(jiān)管機(jī)制，還亟需單一清算機(jī)制。它呼吁歐盟立法機(jī)構(gòu)在年底前批準(zhǔn)“銀行恢復(fù)和清算指令”和“存款擔(dān)保指令”，呼吁各成員國(guó)在年底前就建立單一清算機(jī)制的總體思路達(dá)成一致。

但有分析人士指出，德國(guó)新一屆政府的組閣談判有望年底前完成，而ＳＲＭ的推進(jìn)速度與德國(guó)組閣進(jìn)程息息相關(guān)。一直以來(lái)，德國(guó)反對(duì)增加其承擔(dān)他國(guó)銀行業(yè)清算的成本。

據(jù)《南德意志報(bào)》２３日?qǐng)?bào)道，德國(guó)可能為同意共同承擔(dān)清算成本設(shè)定三個(gè)附加條件：一是成本共擔(dān)將只涉及歐元區(qū)內(nèi)１３０家大型銀行，其中包含不超過(guò)３０家德國(guó)銀行；二是在償付清算成本的順序中，銀行股東、債權(quán)人等應(yīng)首先承擔(dān)清算責(zé)任；三是各國(guó)提供歐元區(qū)銀行業(yè)清算援助資金須經(jīng)本國(guó)議會(huì)同意。有分析指出，這些條件將能有效避免德國(guó)卷入救助機(jī)制。

一位德國(guó)高級(jí)官員２３日表示：“歐盟委員會(huì)提議設(shè)立的共同清算基金需要１０－１５年才能有效運(yùn)作。這意味著在未來(lái)幾年內(nèi)，我們將缺乏充足的基金池，而歐盟委員會(huì)對(duì)此并未提出解決辦法。”

穩(wěn)定增長(zhǎng)需繼續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

（圖片：２０１３年歐盟秋季峰會(huì)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人合影）

盡管一些宏觀數(shù)據(jù)持續(xù)向好，但高企的債務(wù)水平和失業(yè)狀況在根本上決定了歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)依然脆弱，尤其是歐元區(qū)的穩(wěn)定仍存風(fēng)險(xiǎn)。歐洲理事會(huì)指出，為促進(jìn)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁、持續(xù)、包容性增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，尤其是提高經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和改革水平。政策協(xié)調(diào)的重點(diǎn)是提升競(jìng)爭(zhēng)力、改善就業(yè)和涉及經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟（ＥＭＵ）的領(lǐng)域。