近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》 （下簡稱 《意見》）。《意見》甫出，輿論一邊倒地關(guān)注其中的一句話：“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，即“以房養(yǎng)老”。其實(shí)，這并不是一件新鮮事，它在國外已有數(shù)十年的歷史，在我國的少數(shù)大城市也曾有試水，只是都先后擱淺了。

圍繞“養(yǎng)老”，兩件事最為重要，一是養(yǎng)老金從哪里來？二是以什么方式養(yǎng)老？“以房養(yǎng)老”就是增加一條籌措養(yǎng)老金的渠道，即老年人將自有住房抵押給金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按月或一次性給他們發(fā)放錢款，以增加一定數(shù)量的養(yǎng)老金，使那些參加 “以房養(yǎng)老”的老年人能夠增加消費(fèi)，提高生活質(zhì)量。

進(jìn)一步深化“雙軌制”養(yǎng)老制度改革，將比“以房養(yǎng)老”產(chǎn)生更大數(shù)量的養(yǎng)老金。長期以來，我國的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行不同的養(yǎng)老制度，同樣年齡、相同職級(jí)和貢獻(xiàn)的退休人員，退休待遇卻有重大差別。最近，人力資源和社會(huì)保障部表示，養(yǎng)老制度的最終統(tǒng)一即“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。然而，現(xiàn)實(shí)中改革推進(jìn)舉步維艱。這里的癥結(jié)是，“并軌”的方向選擇：“調(diào)高”還是“調(diào)低”，前者將直接降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇，顯然，這個(gè)觸動(dòng)利益的操作難度極大；后者將直接增加企業(yè)退休職工的待遇，但因?yàn)樵瓉淼牟罹噍^大，“并軌”所需資金似乎成為“攔路虎”。但這個(gè)理由并不充分。其一，茲事體大，事關(guān)社會(huì)公平正義，這個(gè)改革的成本是必須支付的；其二，其資金缺口可通過增加財(cái)政投入解決。因此，在當(dāng)下，深化改革養(yǎng)老制度這篇文章的意義大于“以房養(yǎng)老”。

當(dāng)然，還有其他解決養(yǎng)老金缺口的改革建議，如延長退休年齡。但在我國，首要的問題是解決收入分配和養(yǎng)老制度公平問題，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，討論延長退休年齡才是可行的。這里，同樣是一個(gè)深化改革的問題。

《意見》還就滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”提出了一系列具體舉措。中國和世界上其他國家一樣，居家養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老方式。但是，考慮到計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)行30多年，給居家養(yǎng)老帶來了諸多實(shí)際困難，所以，社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供必要的支撐，就成為中國養(yǎng)老體系的重要組成部分。然而，無論社區(qū)養(yǎng)老，還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都要在充分發(fā)揮政府“?；?rdquo;的作用的同時(shí)，營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。而且，在大多數(shù)情況下，政府“?；?rdquo;的作用是通過向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)的。顯然，政府“保基本”的作用，社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，以及政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)，也都涉及相關(guān)環(huán)節(jié)的改革。

（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長）