隨著“十二五”規(guī)劃邁入收尾階段，對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作今年將逐步推開。中國現(xiàn)有的預(yù)期或評(píng)估國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)體系存在不少缺憾，如失業(yè)率指標(biāo)，以及與發(fā)展效率和質(zhì)量有關(guān)的指標(biāo)。作為我國發(fā)展和管理水平相對(duì)較高的地區(qū)，上海有必要也有可能在這個(gè)方面率先一步。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村尚有大量剩余勞動(dòng)力等原因，目前我國觀察失業(yè)狀況的指標(biāo)，仍是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。與多數(shù)發(fā)達(dá)國家就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)高頻發(fā)布并廣泛用于宏觀經(jīng)濟(jì)分析相比，我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)于判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不敏感、不快捷，且統(tǒng)計(jì)范圍有限，未能涵蓋事實(shí)上在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。筆者在上海市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，曾看到試圖彌補(bǔ)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率缺陷的調(diào)查失業(yè)率，亦稱“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。它是國際勞工組織通用的一個(gè)指標(biāo)，反映城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口中，符合失業(yè)條件的人數(shù)占全部城鎮(zhèn)常住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的比率。這個(gè)指標(biāo)將涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的失業(yè)。李克強(qiáng)總理去年8月在出席夏季達(dá)沃斯論壇時(shí)，首次披露了中國的調(diào)查失業(yè)率。他告訴我們，中國目前的調(diào)查失業(yè)率為5%。當(dāng)然，由于統(tǒng)計(jì)調(diào)查完備性等因素，這個(gè)數(shù)據(jù)很可能被低估。令人遺憾的是，我們目前尚未看到31個(gè)省市自治區(qū)或各城市的調(diào)查失業(yè)率。在上海“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，以及2013年計(jì)劃執(zhí)行情況的指標(biāo)中，也沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)的身影。必須承認(rèn)，這個(gè)指標(biāo)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)確實(shí)不易，但上海應(yīng)該在這方面有所作為。

近年來，上海服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯高于制造業(yè)。2013年，服務(wù)業(yè)增加值在上海地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)達(dá)到62.2%。但是，我們?cè)谠u(píng)估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，與發(fā)達(dá)國家的一個(gè)明顯不同是，它們往往主要用該產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的就業(yè)人口占全部勞動(dòng)人口的比重，來觀察該產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。用就業(yè)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有什么好處？增加值占比還是就產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)，就業(yè)占比就將勞動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來了，可以同時(shí)了解各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的狀況。長(zhǎng)期以來，我們更重視GDP這類規(guī)模指標(biāo)，不那么重視勞動(dòng)生產(chǎn)率這類效率指標(biāo)?，F(xiàn)在問任何一位市長(zhǎng)，他所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值，沒有一個(gè)回答不了，但要問各大產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，他們就未必能夠從容回答了。

服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重現(xiàn)在是進(jìn)入統(tǒng)計(jì)的，但是并沒有自覺地使用該指標(biāo)反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。而且，與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前服務(wù)業(yè)就業(yè)占比顯著低于增加值占比，這是不正常的。2005年，美國服務(wù)業(yè)增加值占比76％，就業(yè)占比78％；英國，前者為75％，后者為76％。2011年，我國服務(wù)業(yè)增加值占比43.1％，就業(yè)占比35.7％，相差7.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)此，最直接的解釋，就是我國服務(wù)業(yè)存在就業(yè)不足。考慮到服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往低于制造業(yè)，像美國、英國，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比略高于增加值占比是比較合理的。由于上海非農(nóng)就業(yè)人口占比相對(duì)穩(wěn)定，這兩個(gè)占比已比較接近，2011年，上海服務(wù)業(yè)增加值占比為58％，就業(yè)占比56.3％，低1.7個(gè)百分點(diǎn)。由此表明，上海比全國及其他省市更有條件用各產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）就業(yè)占全部就業(yè)的比重來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況。因此，建議在說明和分析上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)一并使用就業(yè)占比數(shù)據(jù)。

根據(jù)上海“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況，上海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比這類與發(fā)展質(zhì)量有關(guān)的指標(biāo)，完成情況不盡如人意。由此可以說明，上海在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策方面，還有很多可以改進(jìn)的地方。尤其在“提質(zhì)增效的第二季”，進(jìn)一步增加從效率和質(zhì)量角度觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，例如，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占人均GDP的比重，并以此考核相關(guān)部門的工作，將有著更加積極的意義。（作者為上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，執(zhí)行院長(zhǎng)）